Согласно данных статистического учета пожаров в сравнении со среднестатистическим количеством за последние пять лет (1993 - 1997 гг.) общее количество пожаров стабильно высокое, средний рост составляет 33%. Количество пожаров с гибелью людей увеличивается. Только в 1997 году произошло 2798 пожаров, ущерб от которых составил 16,23 млрд. рублей. На пожарах погибло 203 человека, получили травмы 132 человека. Среднегодовой темп прироста количества пожаров составляет в среднем 2,4%, а гибель людей увеличивается ежегодно на 20,6%. Относительные показатели количества пожаров по Кировской области значительно превышают среднестатистические показатели по России и Волго-Вятскому региону.
По данным статистического учета за 6 месяцев текущего года в области зарегистрировано 1253 пожара с общим ущербом 7601155 рублей, погибло 123 человека, 436 голов скота, травмировано 75 человек. В сравнении с прошлым годом количество пожаров увеличилось на 3,7%, ущерб - на 3,9%, гибель людей - на 23%.
Огнем уничтожено 183 жилых дома, 76 садовых домиков и дач, 124 надворных постройки и прочие строения жилого сектора; 301 единица личного автотранспорта; 15 производственных и складских зданий и помещений; 12 сельхозобъектов различного назначения, из них 5 животноводческих ферм.
Анализ пожаров показывает, что 74% пожаров происходит в жилом фонде, 6,6% в производственных зданиях, 8,8% на объектах торговли и транспортных средствах. Абсолютное большинство пожаров происходит в результате: неосторожного обращения с огнем 43,3%, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования 20%, поджоги 8,61%, неисправность и нарушение эксплуатации печей 11,8%.
Ежегодное обострение финансовых проблем, как в целом по стране, так и в области, накладывает определенный отпечаток на динамику пожаров и организацию их тушения. Из-за неисправности технологического и электрооборудования, отсутствия или несовершенства систем противопожарной защиты наблюдается постепенный рост числа пожаров по техническим причинам. Проблемы организации досуга детей увеличили число пожаров от детской шалости почти вдвое.
Сложившаяся обстановка с пожарами в определенной степени обусловлена тем, что на предприятиях, в организациях и учреждениях области после изменения организационно-правовых форм и форм собственности значительно меньше уделяется внимания соблюдению элементарных мер пожарной безопасности, проявляется беспечное отношение к защите от огня объектов и жилого фонда. Складывается порочная практика оправдывания финансовыми трудностями собственной бездеятельности, а порой и преступного пренебрежения правилами пожарной безопасности, что приводит при возникновении пожаров к большим и невосполнимым потерям.
Определенным тормозом в обеспечении противопожарной защиты объектов области служит инертность субъектов хозяйственной деятельности в выполнении требований законодательства в области пожарной безопасности.
Для наведения противопожарного порядка ежегодно активнее применяются права, предоставленные органам государственной противопожарной службы (далее ГПС). За 6 месяцев 1998 года к административной ответственности привлечено 10995 (+ 21%) нарушителей правил пожарной безопасности. Приостанавливалась эксплуатация 2497 объектов, зданий, помещений, агрегатов, отключено 32,7 тысячи (+ 33,9%) неисправных участков электросетей и электроустановок, опечатано 7,6 тысячи (+ 41,6%) неисправных печей и котлов. Правоохранительными органами по пожарам возбуждено 103 уголовных дела (+ 55,3%). Показатели уголовного и административного воздействия к нарушителям требований правил пожарной безопасности значительно выше среднероссийских.
Остро стоит проблема обеспечения штатами подразделений пожарной охраны области. Штатная численность подразделений ГПС, содержащихся за счет местного бюджета, составляет 2323 единицы, что на 158 единиц меньше минимальной штатной численности, предусмотренной ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности". Численность личного состава боевых расчетов пожарной охраны области на 976 человек меньше нормативной. В пожарных частях сельских районов боевые расчеты состоят из 1 - 3 человек вместо 6 - 7 по нормам.
Из-за отсутствия средств не проводится запланированное обучение личного состава ГПС, смотры-конкурсы среди работников и сотрудников пожарной охраны.
Не принимается должных мер со стороны администрации городов и районов области по выполнению постановлений Губернатора области от 28.01.97 N 28 "О создании в обязательном порядке пожарной охраны в организациях и на предприятиях Кировской области" и от 06.08.97 N 238 "Об утверждении Положения об организации работы, порядке создания и расчете численности пожарной охраны предприятий и организаций, создаваемой в обязательном порядке".
В связи с тяжелым финансовым положением предприятий, численность содержащейся ими пожарной охраны сокращена с 635 единиц в 1988 году до 377 единиц в 1998 году, то есть на 258 единиц. С предполагаемой отменой частичного государственного финансирования содержания штатной численности пожарной охраны предприятий оборонного комплекса, при их сегодняшнем финансовом положении, наиболее вероятно сокращение указанной численности пожарной охраны на 50 - 60%, которая в настоящее время составляет 211 единиц. Кроме того, эти предприятия находятся в неравных условиях с другими организациями, которые в соответствие с постановлением Правительства РФ от 13.01.96 N 24-2 должны в обязательном порядке создать и содержать пожарную охрану, но отказываются это делать.
Произошло резкое снижение эффективности добровольной пожарной охраны. Число добровольных пожарных дружин с 1991 года по 1997 год сократилось на 309, то есть на 22,1%, что привело к уменьшению потушенных ими пожаров до прибытия пожарных подразделений только за один 1997 год на 105 пожаров. Сокращается количество пожарных автомобилей и пожарных мотопомп, стоящих на вооружении добровольных пожарных.
В значительной мере на исход тушения пожаров влияет наличие и состояние источников противопожарного водоснабжения. На 1 января 1998 года из 14625 различных противопожарных водоисточников в неисправном состоянии находятся 1846 (13%). Наибольшее количество неисправных водоисточников имеется в Оричевском (36%), Лебяжском (36%), Орловском (30%), Тужинском (28%) районах.