Настоящая программа определяет систему мер, направленных на достижение целей государственной национальной политики, формирование позитивного состояния межнациональных отношений в Алтайском крае.
В Алтайском крае с 2017 года реализуется государственная программа "Реализация государственной национальной политики в Алтайском крае". Несмотря на то что этот документ стратегического уровня стал первым в данной сфере, уже можно делать некоторые выводы о том, каковы пути дальнейшего регулирования сферы развития отдельных народов и межнациональных отношений.
Одним из принципов региональной политики в сфере межнациональных отношений является совершенствование подходов и используемых механизмов работы.
В 2017 году с этой целью изменены направления деятельности краевого автономного учреждения "Алтайский краевой Российско-Немецкий Дом" (переименовано в КАУ "Дом народов Алтайского края"). Основными целями деятельности учреждения, которое является участником реализации государственной программы, являются гармонизация межнациональных отношений и сохранение этнокультурного многообразия народов, содействие обеспечению условий этнокультурного развития представителей разных национальностей.
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 09.11.2022 N 409)
Учреждение предоставляет услуги по организации мероприятий в области культурного просвещения, а также осуществляет консультационную, методическую и ресурсную поддержку национально-культурных общественных объединений. В этих целях, а также для обеспечения высокого уровня проводимых национальными объединениями мероприятий, учреждение было оснащено специальным оборудованием. На базе учреждения организуются не только мероприятия этнокультурной направленности, но и те, которые связаны с памятными датами российской истории и государственными праздниками сферы национальной политики: День воссоединения Крыма с Россией, День славянской письменности и культуры, День России, День государственного флага Российской Федерации, День народного единства и другие. Учреждением организуются обучающие мероприятия для добровольцев и сотрудников национально-культурных общественных объединений, научно-практические конференции, конкурсные и выставочные мероприятия в рамках иных целевых субсидий, выделяемых за счет средств, предусмотренных на реализацию государственной программы.
Немаловажно отметить развиваемые в рамках региональной программы механизмы государственно-общественного партнерства в области национальной политики. Некоммерческие организации по итогам конкурсного отбора осуществляют социологический мониторинг состояния межнациональных отношений и организуют (также в рамках отдельно проведенного конкурса) наиболее масштабное событие сферы межнациональных отношений в крае - Всероссийский фестиваль традиционной культуры "День России на Бирюзовой Катуни". В 2019 году в нем приняли участие более 1000 человек - представителей этнических и фольклорных коллективов, народных ремесленников и членов национально-культурных общественных организаций. Фестиваль в течение шести лет проведения (с 2013 года) привлек 30,5 тысячи гостей и зрителей, вырос в статусе до всероссийского, вошел в национальный событийный календарь, получил ряд наград федерального уровня.
Среди наиболее значимых мероприятий государственной программы: информационное освещение в СМИ событий межнациональной направленности, организация и проведение в молодежной среде мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики. С 2018 года реализуется комплексная информационная кампания в сфере межнациональных отношений, предусматриваются не только подготовка и выпуск специализированных публикаций региональными СМИ, но и поддержка муниципальных СМИ, пишущих на межэтническую тематику, проведение "круглых столов" с представителями наиболее крупных СМИ региона и руководителями этнических объединений. В 2018 году информационная поддержка расширена за счет созданных специализированных порталов в сети Интернет: наш-алтай.рф (о деятельности национально-культурных объединений), "Алтай многонациональный" (дайджест повестки национальной политики федерального и регионального уровней) и сайта "Ресурсный центр поддержки гражданских инициатив и содействия интеграции народов и культур в Алтайском крае" (портал создан на принципах государственно-общественного партнерства). Все эти порталы, а также сайт КАУ "Алтайский краевой Российско-Немецкий Дом", помимо освещения, осуществляют информационное сопровождение деятельности национально-культурных общественных организаций. В этом же направлении реализуются и издательские проекты: ежегодный иллюстрированный журнал "Россия многонациональная. Алтайский край", ежегодная монография с изложением итогов мониторинга межнациональных отношений "Национальная политика и межнациональные отношения в Алтайском крае", сборник материалов научной конференции "Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве".
В течение 2018 - 2019 годов к изданию подготовлен уникальный, первый подобного рода для края труд "Этноатлас Алтайского края", изданы информационно-методические материалы для руководителей национально-культурных организаций, впервые составлен и издан в декабре 2018 года сборник "Лучшие практики этнокультурной деятельности в Алтайском крае", в котором содержатся материалы, предоставленные руководителями этнических объединений края.
Ежегодно, начиная с 2018 года, реализуется серия мероприятий в молодежной среде региона: межнациональный студенческий фестиваль, серии историко-патриотических и военно-патриотических квестов и семинаров-практикумов, организована специализированная площадка "Межнациональное взаимодействие" в рамках Международного молодежного управленческого форума "Алтай. Территория Развития" с приглашением экспертов федерального уровня.
В 2018 году отдельным направлением работы в рамках региональной программы стала организация повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, руководителей, сотрудников и добровольцев национально-культурных общественных объединений. Созданы и реализованы четыре образовательные программы повышения квалификации: для государственных гражданских (муниципальных) служащих Алтайского края - "Государственная национальная политика и практика регулирования межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений"; для руководителей национально-культурных общественных объединений - "Управление деятельностью некоммерческих организаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений"; для сотрудников и добровольцев национально-культурных общественных объединений - "Технологии межнационального и межкультурного взаимодействия"; для сотрудников и добровольцев национально-культурных объединений - "Психосоциальные технологии адаптации и интеграции иноэтнических групп".
С целью оценки эффективности государственной программы и состояния сферы национальной политики организуется мониторинг состояния межнациональных отношений (объем выборки: 30 экспертов, 1200 человек - население городов и сельских районов региона в возрасте 15 - 75 лет). Значения показателей, подлежащих мониторингу, следующие: доля граждан, положительно оценивающих принадлежность к общности граждан Российской Федерации, - 93,2% (2019 год); доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, - 89,0% (2019 год); доля граждан, демонстрирующих толерантные установки по отношению к представителям другой национальности, - 90,9% (2019 год). В Алтайском крае накоплен значительный опыт сотрудничества между органами государственной власти, научными и общественными организациями в области реализации государственной национальной политики, в том числе анализа, обобщения и тиражирования наиболее эффективных этнокультурных практик. Данные мониторингов сферы межнациональных отношений последних восьми лет свидетельствуют о том, что напряженность в межнациональных отношениях и вероятность столкновений на национальной почве оцениваются большинством экспертов как слабовыраженные и маловероятные, что указывает на благоприятный характер межнациональных отношений в регионе, слабую распространенность этнически мотивированных конфликтных и протестных действий.
Национально-культурные общественные организации дают высокую оценку национальной политике в регионе, реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. По сравнению с предыдущими периодами отмечается улучшение показателей поддержки развития культуры и традиций различных национальностей, в том числе коренных малочисленных народов, помощи, оказываемой органами власти национально-культурным общественным объединениям, религиозным организациям. В целом экспертные оценки свидетельствуют об эффективности сформированной в регионе системы управления реализацией государственной национальной политики и урегулирования межэтнических конфликтов, контроля исполнения законодательства в межнациональной сфере.
Межэтнические конфликты, этнически мотивированное насилие, проявление интолерантного отношения в виде оскорблений и угроз, соперничество за лидерство между этническими группами в целом редки и не вызывают беспокойства у населения. Между тем от 5% до 7% участников опроса отмечают значительную выраженность данных явлений, что свидетельствует об их латентном характере и "точечной" локализации, а также о большей сензитивности определенных категорий населения к отклонениям в этническом поведении.