Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года N 21


Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан" и внесении изменения в Перечень государственных программ Республики Дагестан

(с изменениями на 7 июня 2021 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132)




Правительство Республики Дагестан постановляет:


1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан" (далее - Программа).


2. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.


3. Внести изменение в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24, ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 05002016101400002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 0500201705310007; 29 сентября, N 0500201709290002, N 0500201709290006; 20 октября, N 0500201710200007, N 0500201710200002; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; 2019, 12 апреля, N 0500201904120004; 20 июня, N 05002004306; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2019, 15 мая, N 05002004189; 3 июля, N 05002004386, N 05002004387; 6 августа, N 05002004493; 13 сентября, N 05002004593; 30 октября, N 05002004823; 11 ноября, N 05002004861; 12 декабря, N 05002004986), изложив пункт 30 в следующей редакции:

"30.

Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан

Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

Министерство промышленности и энергетики Республики Дагестан;

Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан;

администрации муниципальных районов Республики Дагестан (по согласованию)

проведение анализа современного состояния экономики и социальной сферы горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов;

определение экономического потенциала горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов;

разработка комплекса мер и определение механизмов вовлечения потенциала горных территорий в экономически активный оборот;

реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие горных территорий;

оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в основном в реальном секторе экономики;

стимулирование развития предпринимательства в горных территориях республики;

увеличение налогооблагаемой базы;

сохранение численности населения и сокращение темпов миграционного оттока населения из населенных пунктов горной зоны Республики Дагестан"


4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.



Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ



Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 18 февраля 2020 г. N 21



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132)




ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"

Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан

Участники Программы

-

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан;

Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132)

Цели Программы

-

улучшение социально-экономического положения горных территорий республики;

повышение благосостояния и качества жизни населения;

обеспечение устойчивого экономического роста горных территорий республики

Задачи Программы

-

проведение анализа современного состояния экономики и социальной сферы горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов;

определение экономического потенциала горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов;

разработка комплекса мер и определение механизмов вовлечения потенциала горных территорий в экономически активный оборот;

реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие горных территорий;

оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в основном в реальном секторе экономики;

стимулирование развития предпринимательства в горных территориях республики;

увеличение налогооблагаемой базы;

сохранение численности населения и сокращение темпов миграционного оттока населения из населенных пунктов горной зоны Республики Дагестан

Этапы и сроки реализации Программы

-

2020 - 2024 годы, Программа реализуется в один этап

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

объем производства продукции сельского хозяйства;

объем переработанной сельскохозяйственной продукции;

объем переработанной промышленной продукции;

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;

число новых рабочих мест;

среднемесячная начисленная заработная плата населения горных территорий

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования за весь период реализации Программы - 1018081,1 тыс. рублей, в том числе за счет:

республиканского бюджета Республики Дагестан - 430000,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников -

588081,1 тыс. рублей

(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 07.06.2021 N 132)

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

наращивание экономического потенциала горных территорий;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных районов, входящих в горную зону;

вовлечение трудовых ресурсов в производственную деятельность;

создание основы для развития потенциальных направлений социально-экономического развития горных территорий;

обеспечение роста основных показателей социально-экономического развития горных территорий;

повышение уровня и качества жизни населения горных территорий;

наращивание собственной доходной базы муниципальных районов и сельских поселений, расположенных в горной зоне;

создание условий для динамичного роста доходов населения, проживающего в горных территориях;

создание условий для сокращения оттока населения из горных территорий



I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа



1. Анализ современного состояния горных территорий Республики Дагестан и проблемы их социально-экономического развития в разрезе базовых экономических комплексов


Республика Дагестан по территории (50,3 тыс. кв. км) и численности населения (3,08 млн. человек) является одним из самых крупных субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе.


Горные территории занимают 44,0 процента площади Дагестана (22335 кв. км). Их природно-климатические особенности, отличающиеся от равнинных, обусловливают специфические параметры функционирования природных экосистем, создают особые условия обитания людей, влияющие на их здоровье, образ жизни и повседневную деятельность. Горные территории Дагестана расположены в восточной части Кавказского хребта и граничат на юге с Азербайджанской Республикой, на юго-западе - с Грузией, на западе - с Чеченской Республикой.


Горные территории Республики Дагестан включают в себя 1186 населенных пунктов (72 процента от общей численности населенных пунктов республики). В соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года N 25 "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан" 492 населенных пункта отнесены к труднодоступным местностям. Эти населенные пункты расположены в основном в зоне особых условий и в первой горной зоне.


Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, крупных с населением свыше 5 тыс. человек - 20, с численностью населения до 100 человек - 267.


Численность населения горных территорий на 1 января 2018 года составляла 931,1 тыс. человек (30,2 процента от общей численности населения республики). Плотность населения - 41,7 чел./кв. км (в среднем по РД - 61,2 чел./кв. км).


В 2018 году естественный прирост населения горных территорий составил 9500 человек, тогда как в 2017 году - 10189. Увеличилась миграционная убыль населения с 2340 человек в 2017 году до 4852 человек в 2018 году.


Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в республике, является создание благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также снижение темпов переселения жителей с гор на низменность.


Земельный фонд горных территорий составляет 3290,2 тыс. гектаров. В него входят земли, расположенные в границах муниципальных образований, и земли, находящиеся за пределами муниципальных районов.


Горные территории имеют значительный потенциал земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства. Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным территориям составляет 3,5 га/чел. (по республике - 1,6 га/чел.).


С учетом наличия земель в равнинной части, закрепленных за муниципальными поселениями горных территорий, ситуация с земельными ресурсами относительно благоприятная.


В общей площади земель горных территорий доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 48,8 процента, земель лесного фонда - 9,8 процента.


По комплексу природных факторов горные территории относительно благоприятны для отдельных видов хозяйственной деятельности, в первую очередь сельского хозяйства (летнего пастбищного животноводства), туризма и рекреации.


Бальнеологические и туристско-рекреационные ресурсы используются не в полной мере, хотя имеют значительный потенциал. В ближайшей перспективе огромную роль в развитии горных территорий будет играть туристско-рекреационный комплекс, который представлен уникальными историческими памятниками, многочисленными туристскими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Данная отрасль способна оказать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропромышленного комплекса и народных художественных промыслов.



1.1. Агропромышленный комплекс


Сельскохозяйственную продукцию в горных территориях производят 702 сельскохозяйственные организации, 5,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, а также более 205 тыс. личных подсобных хозяйств. В отрасли занято более 185 тыс. человек, это 20 проц. всего населения горных территорий. Основная часть сельскохозяйственной продукции в горных территориях производится в личных подсобных хозяйствах, где наблюдается высокая доля ручного труда, низкая производительность.


В экономике горных территорий сложилось многоотраслевое сельское хозяйство. Развито производство зерновых, картофеля, бобовых, мяса, молока, яиц, меда, плодов и ягод.


В 2018 году объем производства продукции сельского хозяйства в горных территориях составил 67260,6 млн. рублей (54,2 процента от республиканского показателя), в том числе объем производства продукции растениеводства - 29899,5 млн. рублей (50,5 процента), животноводства - 37361,1 млн. рублей (57,7 процента).


Горные территории имеют относительно высокий уровень обеспеченности сельскохозяйственными угодьями.


Общая площадь сельскохозяйственных угодий горных территорий в 2018 году составила 2325,1 тыс. гектаров (71,3 процента всех сельхозугодий республики).


В структуре сельскохозяйственных угодий значительную долю занимают пастбища - 1851,3 тыс. гектаров (79,6 процента), пашни - 171,9 тыс. гектаров (7,4 процента), сенокосы - 151,6 тыс. гектаров (6,5 процента).


Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2018 году составила 121,2 тыс. гектаров (5,2 процента).


В 2018 году площадь сельскохозяйственных угодий в горных территориях на одного человека составляла 2,5 гектара, что более чем в 2,3 раза выше среднего значения показателя по республике (1,1 га/чел.). Площадь пашни на одного жителя составила 0,18 га/чел. (по республике - 0,16 га/чел.).


В отрасли животноводства в 2018 году поголовье крупного рогатого скота в горных территориях составило 625,2 тыс. голов, в том числе коров - 298,6 тыс. голов. Поголовье овец и коз - 3444,9 тыс. голов, птицы - 1387,8 тыс. голов.


В 2018 году произведено 78,5 тыс. тонн мяса в живом весе (48,5 процента от объема производства мяса в республике), молока - 493,2 тыс. тонн (55,3 процента), шерсти - 8,8 тыс. тонн (58,9 процента).


Растениеводство является важной отраслью сельского хозяйства горных территорий. Здесь производится 29,9 процента от валового сбора зерновых в республике, 82,4 процента картофеля, 53,3 процента овощей. Кроме того, выращиваются кормовые культуры (кукуруза, однолетние и многолетние травы, кормовые бахчевые и корнеплоды).


Растениеводство формирует 44,5 процента продукции сельского хозяйства горных территорий (данные 2018 года) и 50,5 процента продукции растениеводства в республике.


Производство зерна в 2018 году по сравнению с 2014 годом сократилось на 16 процентов, тогда как объемы производства пшеницы увеличились на 38,8 процента.


Наибольший валовой сбор зерновых за этот период был получен в 2014 году (127,5 тыс. тонн в весе после доработки). В последующие годы их производство резко снизилось и к 2018 году составило 107,6 тыс. тонн.


Объемы производства зерна из года в год уменьшаются, при этом значительные площади пашни на богаре и на орошаемых землях остаются неиспользованными. Урожайность зерновых культур в 2018 году составила 20,6 ц/га (по Республике Дагестан - 25,3 ц/га).


Одной из причин неэффективного использования орошаемых земель является неудовлетворительное состояние существующих оросительных систем.


Динамика производства картофеля нестабильная. В 2018 году объемы производства картофеля увеличились на 7,4 процента (292,1 тыс. тонн) относительно 2014 года, урожайность при этом составила 168,3 ц/га (по Республике Дагестан - 179,9 ц/га).


Производство овощей в 2018 году (768,3 тыс. тонн) также увеличилось относительно 2014 года (673,2 тыс. тонн) на 14,1 процента. Однако в 2018 году наблюдался спад объемов производства относительно 2017 года на 5,5 процента, 2016 года - на 8,9 процента, 2015 года - на 1,1 процента. Урожайность овощей в горных территориях республики в 2018 году составила 225,9 ц/га, тогда как в целом по республике - 336,3 ц/га.