ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года N 21
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан" и внесении изменения в Перечень государственных программ Республики Дагестан
(с изменениями на 10 октября 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132, от 24.11.2022 N 397, от 10.10.2023 N 398)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
3. Внести изменение в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24, ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 05002016101400002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 0500201705310007; 29 сентября, N 0500201709290002, N 0500201709290006; 20 октября, N 0500201710200007, N 0500201710200002; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; 2019, 12 апреля, N 0500201904120004; 20 июня, N 05002004306; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2019, 15 мая, N 05002004189; 3 июля, N 05002004386, N 05002004387; 6 августа, N 05002004493; 13 сентября, N 05002004593; 30 октября, N 05002004823; 11 ноября, N 05002004861; 12 декабря, N 05002004986), изложив пункт 30 в следующей редакции:
"30. | Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан | Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан | Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство промышленности и энергетики Республики Дагестан; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; администрации муниципальных районов Республики Дагестан (по согласованию) | проведение анализа современного состояния экономики и социальной сферы горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов; определение экономического потенциала горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов; разработка комплекса мер и определение механизмов вовлечения потенциала горных территорий в экономически активный оборот; реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие горных территорий; оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в основном в реальном секторе экономики; стимулирование развития предпринимательства в горных территориях республики; увеличение налогооблагаемой базы; сохранение численности населения и сокращение темпов миграционного оттока населения из населенных пунктов горной зоны Республики Дагестан" |
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 18 февраля 2020 г. N 21
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132, от 24.11.2022 N 397, от 10.10.2023 N 398)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан | |
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 29.01.2021 N 10, от 07.06.2021 N 132) | |||
Цели Программы | - | улучшение социально-экономического положения горных территорий республики; повышение благосостояния и качества жизни населения; обеспечение устойчивого экономического роста горных территорий республики | |
Задачи Программы | - | проведение анализа современного состояния экономики и социальной сферы горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов; определение экономического потенциала горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов; разработка комплекса мер и определение механизмов вовлечения потенциала горных территорий в экономически активный оборот; реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие горных территорий; оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в основном в реальном секторе экономики; стимулирование развития предпринимательства в горных территориях республики; увеличение налогооблагаемой базы; сохранение численности населения и сокращение темпов миграционного оттока населения из населенных пунктов горной зоны Республики Дагестан | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2020 - 2024 годы, Программа реализуется в один этап | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | объем производства продукции сельского хозяйства; объем переработанной сельскохозяйственной продукции; объем переработанной промышленной продукции; объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; число новых рабочих мест; среднемесячная начисленная заработная плата населения горных территорий | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования за весь период реализации Программы - 703681,1 тыс. рублей, в том числе за счет: республиканского бюджета Республики Дагестан - 400000,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 303681,1 тыс. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 10.10.2023 N 398) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | наращивание экономического потенциала горных территорий; повышение инвестиционной привлекательности муниципальных районов, входящих в горную зону; вовлечение трудовых ресурсов в производственную деятельность; создание основы для развития потенциальных направлений социально-экономического развития горных территорий; обеспечение роста основных показателей социально-экономического развития горных территорий; повышение уровня и качества жизни населения горных территорий; наращивание собственной доходной базы муниципальных районов и сельских поселений, расположенных в горной зоне; создание условий для динамичного роста доходов населения, проживающего в горных территориях; создание условий для сокращения оттока населения из горных территорий | |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1. Анализ современного состояния горных территорий Республики Дагестан и проблемы их социально-экономического развития в разрезе базовых экономических комплексов
Республика Дагестан по территории (50,3 тыс. кв. км) и численности населения (3,08 млн. человек) является одним из самых крупных субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе.
Горные территории занимают 44,0 процента площади Дагестана (22335 кв. км). Их природно-климатические особенности, отличающиеся от равнинных, обусловливают специфические параметры функционирования природных экосистем, создают особые условия обитания людей, влияющие на их здоровье, образ жизни и повседневную деятельность. Горные территории Дагестана расположены в восточной части Кавказского хребта и граничат на юге с Азербайджанской Республикой, на юго-западе - с Грузией, на западе - с Чеченской Республикой.
Горные территории Республики Дагестан включают в себя 1186 населенных пунктов (72 процента от общей численности населенных пунктов республики). В соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года N 25 "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан" 492 населенных пункта отнесены к труднодоступным местностям. Эти населенные пункты расположены в основном в зоне особых условий и в первой горной зоне.
Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, крупных с населением свыше 5 тыс. человек - 20, с численностью населения до 100 человек - 267.
Численность населения горных территорий на 1 января 2018 года составляла 931,1 тыс. человек (30,2 процента от общей численности населения республики). Плотность населения - 41,7 чел./кв. км (в среднем по РД - 61,2 чел./кв. км).
В 2018 году естественный прирост населения горных территорий составил 9500 человек, тогда как в 2017 году - 10189. Увеличилась миграционная убыль населения с 2340 человек в 2017 году до 4852 человек в 2018 году.
Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в республике, является создание благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также снижение темпов переселения жителей с гор на низменность.
Земельный фонд горных территорий составляет 3290,2 тыс. гектаров. В него входят земли, расположенные в границах муниципальных образований, и земли, находящиеся за пределами муниципальных районов.
Горные территории имеют значительный потенциал земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства. Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным территориям составляет 3,5 га/чел. (по республике - 1,6 га/чел.).
С учетом наличия земель в равнинной части, закрепленных за муниципальными поселениями горных территорий, ситуация с земельными ресурсами относительно благоприятная.
В общей площади земель горных территорий доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 48,8 процента, земель лесного фонда - 9,8 процента.
По комплексу природных факторов горные территории относительно благоприятны для отдельных видов хозяйственной деятельности, в первую очередь сельского хозяйства (летнего пастбищного животноводства), туризма и рекреации.
Бальнеологические и туристско-рекреационные ресурсы используются не в полной мере, хотя имеют значительный потенциал. В ближайшей перспективе огромную роль в развитии горных территорий будет играть туристско-рекреационный комплекс, который представлен уникальными историческими памятниками, многочисленными туристскими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Данная отрасль способна оказать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропромышленного комплекса и народных художественных промыслов.
1.1. Агропромышленный комплекс
Сельскохозяйственную продукцию в горных территориях производят 702 сельскохозяйственные организации, 5,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, а также более 205 тыс. личных подсобных хозяйств. В отрасли занято более 185 тыс. человек, это 20 проц. всего населения горных территорий. Основная часть сельскохозяйственной продукции в горных территориях производится в личных подсобных хозяйствах, где наблюдается высокая доля ручного труда, низкая производительность.
В экономике горных территорий сложилось многоотраслевое сельское хозяйство. Развито производство зерновых, картофеля, бобовых, мяса, молока, яиц, меда, плодов и ягод.
В 2018 году объем производства продукции сельского хозяйства в горных территориях составил 67260,6 млн. рублей (54,2 процента от республиканского показателя), в том числе объем производства продукции растениеводства - 29899,5 млн. рублей (50,5 процента), животноводства - 37361,1 млн. рублей (57,7 процента).
Горные территории имеют относительно высокий уровень обеспеченности сельскохозяйственными угодьями.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий горных территорий в 2018 году составила 2325,1 тыс. гектаров (71,3 процента всех сельхозугодий республики).
В структуре сельскохозяйственных угодий значительную долю занимают пастбища - 1851,3 тыс. гектаров (79,6 процента), пашни - 171,9 тыс. гектаров (7,4 процента), сенокосы - 151,6 тыс. гектаров (6,5 процента).
Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2018 году составила 121,2 тыс. гектаров (5,2 процента).
В 2018 году площадь сельскохозяйственных угодий в горных территориях на одного человека составляла 2,5 гектара, что более чем в 2,3 раза выше среднего значения показателя по республике (1,1 га/чел.). Площадь пашни на одного жителя составила 0,18 га/чел. (по республике - 0,16 га/чел.).
В отрасли животноводства в 2018 году поголовье крупного рогатого скота в горных территориях составило 625,2 тыс. голов, в том числе коров - 298,6 тыс. голов. Поголовье овец и коз - 3444,9 тыс. голов, птицы - 1387,8 тыс. голов.
В 2018 году произведено 78,5 тыс. тонн мяса в живом весе (48,5 процента от объема производства мяса в республике), молока - 493,2 тыс. тонн (55,3 процента), шерсти - 8,8 тыс. тонн (58,9 процента).
Растениеводство является важной отраслью сельского хозяйства горных территорий. Здесь производится 29,9 процента от валового сбора зерновых в республике, 82,4 процента картофеля, 53,3 процента овощей. Кроме того, выращиваются кормовые культуры (кукуруза, однолетние и многолетние травы, кормовые бахчевые и корнеплоды).
Растениеводство формирует 44,5 процента продукции сельского хозяйства горных территорий (данные 2018 года) и 50,5 процента продукции растениеводства в республике.
Производство зерна в 2018 году по сравнению с 2014 годом сократилось на 16 процентов, тогда как объемы производства пшеницы увеличились на 38,8 процента.
Наибольший валовой сбор зерновых за этот период был получен в 2014 году (127,5 тыс. тонн в весе после доработки). В последующие годы их производство резко снизилось и к 2018 году составило 107,6 тыс. тонн.
Объемы производства зерна из года в год уменьшаются, при этом значительные площади пашни на богаре и на орошаемых землях остаются неиспользованными. Урожайность зерновых культур в 2018 году составила 20,6 ц/га (по Республике Дагестан - 25,3 ц/га).
Одной из причин неэффективного использования орошаемых земель является неудовлетворительное состояние существующих оросительных систем.
Динамика производства картофеля нестабильная. В 2018 году объемы производства картофеля увеличились на 7,4 процента (292,1 тыс. тонн) относительно 2014 года, урожайность при этом составила 168,3 ц/га (по Республике Дагестан - 179,9 ц/га).
Производство овощей в 2018 году (768,3 тыс. тонн) также увеличилось относительно 2014 года (673,2 тыс. тонн) на 14,1 процента. Однако в 2018 году наблюдался спад объемов производства относительно 2017 года на 5,5 процента, 2016 года - на 8,9 процента, 2015 года - на 1,1 процента. Урожайность овощей в горных территориях республики в 2018 году составила 225,9 ц/га, тогда как в целом по республике - 336,3 ц/га.
