1.1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края"
(в ред. Постановления Правительства Приморского края от 29.09.2023 N 676-пп)
Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны Приморского края выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Приморского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Государственная программа Приморского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" (далее - государственная программа) реализуется для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.
Вместе с тем риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Приморского края.
Так, в 2020 году на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, необходимость установления которого была обоснована демографическими и экономическими потерями: погибло 3 человека, пострадало 11 человек, спасено 95 человек, материальный ущерб составил 1999,806 млн руб. Также в указанном периоде были зафиксированы 49 чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера.
Особого внимания заслуживают аномальные погодные условия, формирующие непрогнозируемые опасные гидрометеорологические явления, такие как "ледяной дождь", который впервые за тридцатилетний период практики предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий был зафиксирован в 2020 году. В результате прохождения подобного циклона в ноябре 2020 года в 15 муниципальных образованиях, 73 населенных пунктах произошли отключения электроснабжения. Без электроснабжения остались более 180,9 тыс. человек, 17220 домов, 67 социально значимых объектов. Пострадало 1684 подстанции, 95,46 км и 112 опор линий электропередач.
В 2021 году на территории Приморского края чрезвычайных ситуаций регионального характера не зафиксировано, но было зарегистрировано 36 чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и межмуниципального характера, в которых пострадало 46 человек; материальный ущерб от прохождения указанных чрезвычайных ситуаций составил 271,802 млн руб.
27 июня 2022 года на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, в результате которой погибло 10 человек; были нарушены условия жизнедеятельности более чем у 184890 человек, в том числе у 46223 детей; пострадало 43089 человек, в том числе 6040 детей. В связи с продолжением выпадения обильных осадков с июня по сентябрь 2022 года в виде сильных ливневых дождей сформировался комплекс неблагоприятных метеорологических явлений, в результате которого протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 15 сентября 2022 года N 8 на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера, федерального уровня реагирования.
Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство.
Размеры ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики Приморского края.
Несмотря на динамику ежегодного снижения показателей обстановки с пожарами и их последствиями, количество пожаров остается еще достаточно высоким. Так, в 2020 году на территории Приморского края в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах зарегистрировано 4824 пожара, на которых погибло 147 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,52 млн руб., в 2021 году на территории Приморского края в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах зарегистрировано 4228 пожаров, на которых погибло 167 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,303 млн руб., в 2022 году в крае произошло 4417 пожаров, на которых погиб 121 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,125 млн руб. Анализ произошедших пожаров на территории Приморского края показывает, что около 70,0% пожаров происходит в зданиях жилого сектора, на которых погибает около 94,0% человек.
Существенные проблемы в области обустройства береговых линий и пляжей, недостатки профилактической (предупредительной) работы с населением, нарушение правил пользования маломерными судами создают угрозу безопасности людей на водных объектах.