СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ НАДЗОРУ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 19 декабря 2019 года N 205
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований федерального законодательства и законодательства Красноярского края в области ветеринарии службы по ветеринарному надзору Красноярского края на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Приказа службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 20.03.2020 N 51.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, п. 3.21 Положения о службе по ветеринарному надзору Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 N 71-п, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов, условий, способствующих нарушениям обязательных требований ветеринарного законодательства, приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований федерального законодательства и законодательства Красноярского края в области ветеринарии на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) согласно приложению.
2. Опубликовать Приказ на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (zakon.krskstate.ru) и на официальном сайте службы по ветеринарному надзору Красноярского края www.vetnadzor24.ru.
3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Руководитель службы
М.П.КИЛИН
Приложение
к Приказу
службы по ветеринарному надзору
Красноярского края
от 19 декабря 2019 г. N 205
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ НАДЗОРУ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021 - 2022 ГОДОВ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СРЕДЫ
Служба по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - служба) осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор на территории Красноярского края.
Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - организации, поднадзорные объекты) организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, а также соблюдением ими обязательных требований федерального законодательства и законодательства Красноярского края в области ветеринарии (далее - требования в области ветеринарии).
В сферу регионального государственного ветеринарного надзора входит большое количество организаций, осуществляющих содержание всех видов животных (сельскохозяйственных, непродуктивных домашних и диких, экзотических животных, птиц, насекомых и гидробионтов), производство, перевозку, переработку и реализацию сырья и продукции животноводства (сельскохозяйственные организации и предприятия, перерабатывающие продукцию животноводства, крестьянско-фермерские хозяйства, объекты общественного питания и оптово-розничной торговли при обороте непереработанной пищевой продукции), объекты по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов.
Главные государственные ветеринарные инспекторы службы уполномочены предъявлять требования об устранении нарушений требований в области ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением данных требований, приостанавливать или запрещать манипуляции с поднадзорной продукцией до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений требований в области ветеринарии. Кроме того, привлекать к административной ответственности юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушения требований в области ветеринарии.
В 2019 году, в виду отклонения Плана проведения плановых проверок прокуратурой, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей службой не проводятся.
За 11 месяцев 2019 года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 28 внеплановых проверок, а также 91 иное контрольно-надзорное мероприятие (здесь и далее по тексту под иными контрольно-надзорными мероприятиями понимается рассмотрения материалов, содержащих сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступивших из подведомственных службе краевых государственных учреждений ветеринарии, правоохранительных органов, материалов проверки МВД по Красноярскому краю, рассмотрения административных дел, возбужденных районными прокуратурами края).
В отношении граждан проведено 77 внеплановых проверок и 243 иных контрольно-надзорных мероприятий.
В отношении органов местного самоуправления проведено 22 плановые проверки по контролю за исполнением отдельных государственных полномочий (проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных).
По результатам проведенных мероприятий выявлено 372 нарушения обязательных требований в сфере ветеринарии. Наложено 368 административных наказаний, в том числе назначено 364 штрафа на сумму 883 тыс. руб.
В рамках профилактики нарушений обязательных требований с начала 2019 года службой было объявлено 465 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе индивидуальным предпринимателям - 335 предостережений, юридическим лицам - 130 предостережений.
На официальном сайте службы в сети телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт) размещен Перечень нормативных правовых актов (а также тексты соответствующих нормативных правовых актов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Красноярского края.
Ежеквартально проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Доклады размещаются на сайте службы.
С поднадзорными объектами ведется разъяснительная работа, в том числе в процессе проведения проверок, производства по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении них; в случае необходимости им оказывается методическая, консультативная помощь в процессе устранения ими причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Организуются телерепортажи, публикуются статьи в средствах массовой информации и интернет-источниках, в том числе на сайте службы, печатаются памятки. По острым вопросам проводятся семинары.
В рамках внедрения электронной ветеринарной сертификации в РФ службой организуются курсы по обучению уполномоченных лиц организаций работе в государственной информационной системе "Меркурий" по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде. Подготовку прошли более 500 специалистов. В районах края практическую помощь по данному вопросу организациям оказывают специалисты краевых государственных учреждений ветеринарии, подведомственных службе.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1 | Цели и задачи Программы | цели Программы: повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора; снижение административных и финансовых издержек как службы, так и организаций по сравнению с ведением надзорной деятельности путем проведения надзорных мероприятий; предупреждение нарушений поднадзорными объектами обязательных требований в области ветеринарии и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области ветеринарии; мотивация к добросовестному поведению поднадзорными объектами и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований в области ветеринарии. Задачи Программы: выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области ветеринарии, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных объектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; повышение квалификации специалистов службы; формирование единого понимания обязательных требований в области ветеринарии у всех участников надзорной деятельности; повышение уровня правовой грамотности поднадзорных объектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области ветеринарии и необходимых мерах по их исполнению |
2.2 | Ожидаемые результаты реализации Программы | снижение вероятности совершения нарушений обязательных требований в области ветеринарии организациями |
2.3 | Должностное лицо службы, осуществляющее контроль за выполнением мер по профилактике нарушений Программы | начальник отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы |
2. МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ПРОГРАММЫ
N п/п | Меры по профилактике нарушений | Срок исполнения | Исполнители | Ожидаемый результат от реализованных мер |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Цели: повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора; снижение административных и финансовых издержек как службы, так и поднадзорных объектов) по сравнению с ведением надзорной деятельности путем проведения надзорных мероприятий; предупреждение нарушения поднадзорными объектами обязательных требований в области ветеринарии и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области ветеринарии; мотивация к добросовестному поведению поднадзорными объектами и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований в области ветеринарии | ||||
1 | Задача 1. Повышение уровня правовой грамотности поднадзорных объектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области ветеринарии и необходимых мерах по их исполнению | |||
1.1 | Мера 1. Подготовка, размещение и поддержание в актуальном состоянии сайте службы перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного ветеринарного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | 1 раз в полгода | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы; отдел правовой и кадровой работы службы | расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике нарушений |
1.2 | Мера 2. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований (проведение публичных обсуждений, семинаров и конференций, круглых столов по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них) | 1 раз в квартал | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы; отдел надзора за обеспечением здоровья животных службы | минимизация нарушений обязательных требований в области ветеринарии |
2 | Задача 2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области ветеринарии, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения | |||
2.1 | Мера 1. Подготовка доклада службы об осуществлении государственного ветеринарного надзора и эффективности такого надзора, размещение его в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (далее - ГАИС "Управление") и на сайте службы | до 20 февраля года, следующего за отчетным | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы | повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора |
2.2 | Мера 2. Подготовка отчета по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и его размещение в электронном виде посредством ГАИС "Управление" | до 15 июля и 15 января после отчетного периода | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы | повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора |
2.3 | Мера 3. Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" | постоянно, в сроки установленные с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы | повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора |
2.4 | Мера 4. Размещение на сайте службы ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на планируемый год | до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы; отдел правовой и кадровой работы службы | повышение открытости и прозрачности деятельности службы при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора |
2.5 | Мера 5. Обобщение практики осуществления государственного ветеринарного надзора в Красноярском крае и размещение на сайте службы соответствующих обобщений с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в области ветеринарии с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений | 1 раз в квартал | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы; отдел правовой и кадровой работы службы | формирование у поднадзорных объектов отрицательного отношения к совершению нарушений обязательных требований в области ветеринарии; минимизация нарушений обязательных требований в области ветеринарии |
3 | Задача 3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в области ветеринарии | |||
3.1 | Мера 1. Внесение поднадзорным объектам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований в области ветеринарии | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы | минимизация нарушений обязательных требований в области ветеринарии |
3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в рамках имеющейся численности и ресурсов.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА
Начальник отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы, тел. 8 (391) 298-44-86;
Главный специалист - главный государственный ветеринарный инспектор отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора службы, тел. 8 (391) 298-44-81;
Заместитель руководителя - начальник отдела надзора за обеспечением здоровья животных службы, тел. 8 (391) 298-59-68;
Начальник отдела правовой и кадровой работы службы, тел. 8 (391) 243-57-52.
5. ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, выявляемых службой, являются:
1. Недостаточные знания поднадзорными объектами требований законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии.
Решением данной проблемы является активное проведение службой работы по разъяснению обязательных требований подконтрольным субъектам.
2. Сознательное нарушение поднадзорными объектами действующих норм и правил.
В качестве решения данной проблемы может являться выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Программы проводится методом опроса представителей поднадзорных объектов по направлениям:
информированность поднадзорных объектов об обязательных требованиях;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование поднадзорными объектами и должностными лицами службы;
удовлетворенность доступностью на сайте службы для поднадзорных объектов информации об обязательных требованиях;
