ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года N 491-П
О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2020 на основании Постановления Правительства Челябинской области от 23.12.2019 N 583-П.
____________________________________________________________________
Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в государственную программу Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. N 724-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2016, выпуск 4, часть VII; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2 мая 2017 г.; 2 августа 2017 г.; 16 ноября 2017 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2017, выпуск 4, часть VI; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 7 мая 2018 г.; 21 июня 2018 г.; 3 октября 2018 г.; 3 декабря 2018 г.; Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2018, выпуск 3; Южноуральская панорама, 17 июня 2019 г., N 57, спецвыпуск N 14; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 16 августа 2019 г.), изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Правительства
Челябинской области
А.Л.ТЕКСЛЕР
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 21 декабря 2016 г. N 724-П
(в редакции
постановления
Правительства
Челябинской области
от 8 ноября 2019 г. N 491-П)
Государственная программа Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области"
Паспорт государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области"
Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство сельского хозяйства Челябинской области |
Соисполнители государственной программы | - | Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области |
Подпрограммы государственной программы | - | "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе"; "Развитие товарной аквакультуры"; "Устойчивое развитие сельских территорий"; "Управление реализацией государственной программы Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области"; "Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Челябинской области"; "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Челябинской области"; "Экспорт продукции агропромышленного комплекса Челябинской области" |
Проекты государственной программы | - | проекты, включаемые в качестве подпрограмм, отсутствуют |
Основная цель государственной программы | - | обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области и повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития агропромышленного комплекса (далее именуется - АПК), создания благоприятной среды для развития предпринимательства и повышения уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности |
Основные задачи государственной программы | - | обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки; улучшение материально-технического состояния АПК, внедрение ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; увеличение объема кредитных ресурсов, привлекаемых в АПК на цели модернизации и развития производства, стимулирование ввода новых производственных мощностей в АПК; обеспечение конкурентоспособности рыбной продукции, увеличение объемов производства продукции товарной аквакультуры в Челябинской области; создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирование инвестиционной активности в АПК путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Челябинской области в сфере развития сельского хозяйства; защита территории Челябинской области от заноса и распространения африканской чумы свиней; создание благоприятной среды для развития фермерства и сельской кооперации; увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет увеличения экспорта |
Целевые показатели (индикаторы) конечного результата (показатели проекта) | - | объем производства сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (в ценах 2015 года), млрд. рублей; индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), по отношению к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году, процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; индекс производительности труда по отношению к предыдущему году, процентов; количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по отношению к предыдущему году, процентов; количество вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки, в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации", человек; объем экспорта сельскохозяйственной продукции, млн. долларов США |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2017 - 2020 годы (один этап) |
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2017 - 2020 годах составит 16454874,16 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 7939632,40 тыс. рублей, из них по годам: в 2017 году - 2660509,30 тыс. рублей; в 2018 году - 2203097,40 тыс. рублей; в 2019 году - 1893154,80 тыс. рублей; в 2020 году - 1182870,90 тыс. рублей; областного бюджета - 8515241,76 тыс. рублей, из них по годам: в 2017 году - 1975339,03 тыс. рублей; в 2018 году - 2156959,78 тыс. рублей; в 2019 году - 2259837,45 тыс. рублей; в 2020 году - 2123105,50 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | в целом результат выполнения мероприятий государственной программы направлен на достижение позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области. К концу реализации государственной программы (в 2020 году): объем производства сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (в ценах 2015 года) составит 121,4 млрд. рублей; индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году - 98,8 процента; индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году - 96,6 процента; индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году - 103 процента; индекс производства напитков (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году - 100,4 процента; индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году - 100 процентов; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) - 13 процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) - 24855 рублей; индекс производительности труда по отношению к предыдущему году - 99 процентов; количество высокопроизводительных рабочих мест - 1,657 тыс. единиц; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по отношению к предыдущему году - 99,4 процента; количество вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки, в рамках федерального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" - 371 человек; объем экспорта сельскохозяйственной продукции - 155,775 млн. долларов США |
Раздел I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ВКЛЮЧАЯ ХАРАКТЕРИСТИКУ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сельское хозяйство России - один из важнейших секторов российской экономики, обеспечивающий население продовольствием и снабжающий сырьем ряд отраслей промышленности.
Благодаря своевременной и разносторонней государственной поддержке, оказываемой аграрному сектору на федеральном и региональном уровнях, и работе, проводимой Министерством сельского хозяйства Челябинской области, из года в год в Челябинской области отмечается положительная динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции. В 2015 году было произведено продукции сельского хозяйства более чем на 111 млрд. рублей (в 2014 году - 91,8 млрд. рублей). По данным статистики, регион занимает 13-е место среди субъектов Российской Федерации и 1-е место среди субъектов, входящих в Уральский федеральный округ, по данному показателю.
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к предыдущему году составил 107,7 процента (в том числе продукции растениеводства - 108,4 процента, продукции животноводства - 107,3 процента).
Наибольший прирост объемов производства традиционно наблюдается в мясных отраслях. В 2014 году в целом по мясу скота и птицы он составил 14,1 процента, в том числе по мясу птицы - 15,3 процента, по мясу свиней - 18,7 процента. В 2015 году - 5,9 процента, 6,7 процента и 14,2 процента соответственно.
По производству мяса всех видов, мяса птицы и куриных яиц Челябинская область удерживает второе место в России.
Введение санкций со стороны Евросоюза явилось дополнительным толчком для развития подотрасли свиноводства. На стадии завершения реализации находятся крупные инвестиционные проекты по реконструкции и строительству свиноводческих комплексов.
В скотоводстве наблюдается рост продуктивности крупного рогатого скота. В 2014 году в сельскохозяйственных организациях удой молока на 1 корову вырос в среднем на 13,1 процента, в 2015 году - на 14 процентов и составил 4869 килограммов. Среднесуточный привес крупного рогатого скота в 2015 году составил 105,05 процента к уровню 2014 года, или 582 грамма. Два крупнейших предприятия Челябинской области инвестируют в увеличение поголовья крупного рогатого скота и расширение производства продукции скотоводства.
Важной задачей является расширение пашни в обработке за счет вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. В 2016 году в оборот аграриями Челябинской области введено 20 тыс. гектаров залежных земель. Кроме того, на 26 тыс. гектаров увеличена площадь паровых полей, что в дальнейшем позволит увеличить площадь возвращенной пашни. С целью сокращения площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий проводится работа по активизации земельного контроля на муниципальном уровне. В связи с изменениями в законодательстве, внесенными в соответствии с поручениями Президента России В.В. Путина, будет выстраиваться схема работы по изъятию земли у собственников, нарушающих Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В последнее время большое внимание уделяется внесению в почву удобрений, благодаря чему за последний год объем внесения органических удобрений на единицу посевной площади вырос на 40 процентов, минеральных удобрений (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) - на 18 процентов, что способствовало повышению плодородия почвы и росту урожайности сельскохозяйственных культур.
Решающую роль в развитии овощеводства и картофелеводства играет импортозамещение производства семенной продукции. Сегодня в регионе действуют две сертифицированные лаборатории микроклонального размножения растений, в которых по интенсивной технологии ведется получение здорового семенного материала картофеля, а также плодовых, овощных и ягодных культур.
Активно политика импортозамещения реализуется при производстве овощей закрытого грунта. С 2014 года в ходе реализации масштабных инвестиционных проектов в регионе реконструировано и построено около 34 гектаров современных теплиц.
Значительную роль в развитии аграрного сектора играют малые формы хозяйствования, доля которых в производстве сельскохозяйственной продукции постоянно растет. Так, за последние 5 лет валовой сбор зерна в фермерских хозяйствах увеличился до 667,6 тыс. тонн (в 1,6 раза), картофеля - до 37,6 тыс. тонн (в 1,3 раза), овощей - до 6,4 тыс. тонн (в 1,6 раза), молока - до 4,0 тыс. тонн (в 1,3 раза). Существенным подспорьем для малых форм хозяйствования являются гранты на развитие и другие виды оказываемой государственной поддержки.
В Челябинской области большое внимание уделяется социальному развитию села, что было отмечено бронзовой медалью конкурса "За достижение высоких результатов в сфере устойчивого развития сельских территорий" в рамках Всероссийской агропромышленной выставки "Золотая осень 2016".
В настоящее время Челябинская область является исторически сформировавшимся промышленным регионом, который целенаправленно сохраняет статус стабильно развивающегося аграрного субъекта, о чем свидетельствуют лидирующие позиции в рейтингах производства основных видов сельскохозяйственной продукции среди субъектов Российской Федерации и итоги ежегодного участия Челябинской области во Всероссийской агропромышленной выставке "Золотая осень" (в 2016 году в различных номинациях завоеваны 121 медаль (59 - золотых), а также Гран-при указанной выставки).
С учетом консолидирования с 2017 года субсидий на федеральном уровне (с 54 до 7) во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской Федерации, направленных на повышение оперативности принятия решений о перераспределении субсидий между направлениями государственной поддержки для ускорения доведения бюджетных ассигнований до конечных потребителей (хозяйствующих субъектов АПК) в полном объеме и повышения эффективности предоставления субсидий, Министерством сельского хозяйства Челябинской области в целях обеспечения дальнейшего планомерного развития курируемой отрасли разработана государственная программа Челябинской области "Развитие сельского хозяйства в Челябинской области", базирующаяся на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее именуется - Государственная программа Российской Федерации), Закона Челябинской области от 05.01.1998 г. N 34-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства", Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" (далее именуется - Стратегия 2035), и некоторых других нормативных правовых актов.
Государственная программа предусматривает комплексное развитие АПК Челябинской области с учетом проведенного SWOT-анализа текущей ситуации.
SWOT-анализ
Сильные стороны | Слабые стороны |
Самообеспеченность населения Челябинской области основными продуктами питания; наличие неиспользуемых земель для вовлечения в оборот; наличие племенного фонда в отрасли животноводства; наличие базы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | неустойчивое финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей; недофинансирование отрасли; низкая техническая оснащенность и высокий износ сельскохозяйственной техники и оборудования |
Возможности | Угрозы |
Повышение инвестиционной привлекательности отрасли; увеличение экспорта продукции АПК; внедрение цифровых технологий для эффективного и рационального использования имеющихся ресурсов | возникновение неблагоприятных/чрезвычайных погодных условий; занос заразных, в том числе особо опасных, болезней животных на территорию Челябинской области |
К приоритетам государственной программы относятся:
в сфере производства - увеличение объемов производства высококачественной, экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продовольствия с целью обеспечения продовольственной безопасности и повышения конкурентоспособности Челябинской области;
в экономической сфере - повышение доходов хозяйствующих субъектов АПК;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;
в сфере развития производственного потенциала - вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, импортозамещение производства семенной продукции, овощей закрытого грунта;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного АПК.
В целом результат реализации государственной программы направлен на достижение позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области с учетом приоритетов, целей, задач и целевых показателей, определенных Стратегией 2035. Целевые показатели (индикаторы) государственной программы, отражающие прогноз развития сферы ее реализации, указаны в таблице 2 раздела V государственной программы.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области и повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития АПК, создания благоприятной среды для развития предпринимательства и повышения уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи государственной программы, являющиеся целями для входящих в ее структуру подпрограмм:
