ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года N 509-п
Об утверждении региональной программы "Активное долголетие", направленной на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения Ивановской области, на 2020 - 2024 годы
(с изменениями на 25 декабря 2020 года)
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2020 N 672-п)
В целях реализации комплекса мероприятий, направленных на увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста, федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" Правительство Ивановской области постановляет:
Утвердить региональную программу "Активное долголетие", направленную на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения Ивановской области, на 2020 - 2024 годы (прилагается).
Губернатор Ивановской области
С.С.ВОСКРЕСЕНСКИЙ
Приложение
к постановлению
Правительства
Ивановской области
от 12.12.2019 N 509-п
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "АКТИВНОЕ ДОЛГОЛЕТИЕ", НАПРАВЛЕННАЯ НА УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ, УВЕЛИЧЕНИЕ ПЕРИОДА АКТИВНОГО ДОЛГОЛЕТИЯ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЖИЗНИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2020 - 2024 ГОДЫ
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2020 N 672-п)
1. Паспорт региональной программы "Активное долголетие" (далее - региональная программа), направленной на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения Ивановской области, на 2020 - 2024 годы
Наименование региональной программы | "Активное долголетие" |
Основание разработки региональной программы | Реализация регионального проекта "Разработка и реализация системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Ивановская область)" (далее - региональный проект "Старшее поколение") национального проекта "Демография" |
Ответственный исполнитель региональной программы | Департамент социальной защиты населения Ивановской области |
Соисполнители региональной программы | Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент спорта Ивановской области, Департамент культуры и туризма Ивановской области, комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области |
Цель региональной программы | Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста |
Задачи региональной программы: | Развитие мероприятий, направленных на профилактику заболеваний среди граждан старшего поколения; развитие гериатрической службы; обеспечение долговременного ухода за гражданами пожилого возраста; создание условий гражданам старшего поколения для занятий физической культурой и спортом; вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества и обеспечение доступности учреждений культуры; организация досуга граждан старшего поколения; обеспечение конкурентоспособности граждан старшего поколения на рынке труда; вовлечение граждан старшего поколения в активную социальную деятельность, в волонтерство; обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности региональной программы |
Целевые показатели (индикаторы) региональной программы | Уровень госпитализации на геронтологические койки лиц старше 60 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста; охват граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию; доля лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, находящихся под диспансерным наблюдением; доля лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, прошедших вакцинацию против пневмококковой инфекции; численность прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование при содействии органов службы занятости лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста; доля граждан старшего поколения, принявших участие в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях, к общему количеству принявших участие; доля граждан старшего поколения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общей численности населения старшего возраста в регионе; численность граждан, охваченных мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни; доля граждан старшего поколения, выполнивших нормативы ВФСК ГТО, к общему количеству выполнивших нормативы; численность граждан, охваченных мероприятиями, направленными на повышение уровня безопасности граждан старшего поколения; доля граждан пожилого возраста, посетивших учреждения культуры Ивановской области, к общему числу посетителей; численность граждан старшего поколения, занимающихся досуговой деятельностью в клубных объединениях; доля граждан старшего поколения, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных культурными и досуговыми мероприятиями, от общего количества граждан старшего поколения, проживающих в указанных организациях социального обслуживания; численность участников и зрителей конкурсов, выставок, фестивалей; численность участников открытого народного университета "Третий возраст"; численность граждан старшего поколения, охваченных социальным туризмом; численность граждан старшего поколения, охваченных мероприятиями по обучению цифровой грамотности; охват граждан стационарозамещающими технологиями; численность граждан, охваченных волонтерской деятельностью; численность пожилых граждан, вовлеченных в волонтерскую деятельность; численность граждан, вовлеченных в проектную деятельность; доля граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в долговременном уходе, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания, в общем количестве граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в долговременном уходе; выполнение планов информационных поводов по мероприятиям программы; число "мобильных бригад" (междисциплинарная бригада специалистов, в состав которой входят специалисты по социальной работе, социальные работники, психологи, медицинские работники, сотрудники администрации муниципального образования Ивановской области) (далее - мобильная бригада); число школ для родственников по уходу за пожилыми людьми и инвалидами в Ивановской области; число пунктов проката, действующих в организациях социального обслуживания Ивановской области; число приемных семей для граждан пожилого возраста в Ивановской области; число граждан старшего поколения, охваченных волонтерской помощью на дому |
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2020 N 672-п) | |
Сроки и этапы реализации региональной программы | 2020 - 2024 годы |
Объемы и источники финансирования региональной программы | Региональная программа является мероприятием регионального проекта "Старшее поколение" и включает мероприятия, финансируемые в рамках следующих государственных программ Ивановской области и муниципальных программ: государственная программа Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области"; государственная программа Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области"; государственная программа Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области"; государственная программа Ивановской области "Развитие здравоохранения Ивановской области"; муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в Тейковском муниципальном районе"; муниципальная программа "Поддержка населения в Тейковском муниципальном районе"; муниципальная программа "Создание условий для развития массового спорта в Приволжском муниципальном районе на 2020 - 2024 гг."; муниципальная программа "Развитие культуры, молодежной политики, спорта, туризма и профилактика наркомании в Приволжском городском поселении"; муниципальная программа "Культура городского округа Тейково"; муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городском округе Вичуга"; муниципальная программа "Развитие культуры городского округа Вичуга"; муниципальная программа Пестяковского муниципального района "Развитие физической культуры, спорта, туризма и реализация молодежной политики"; муниципальная программа Пестяковского муниципального района "Развитие культуры"; муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта Фурмановского муниципального района"; муниципальная программа Вичугского муниципального района "Развитие культуры и искусства в Вичугском районе"; муниципальная программа Вичугского муниципального района "Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта Вичугского муниципального района"; муниципальная программа Гаврилово-Посадского муниципального района "Социальная поддержка граждан и общественных организаций Гаврилово-Посадского муниципального района"; муниципальная программа "Развитие туризма в Пучежском муниципальном районе"; муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта, туризма Лухского муниципального района"; муниципальная программа "Социальная поддержка граждан Лухского муниципального района"; муниципальная программа "Развитие физической культуры и массового спорта в Палехском муниципальном районе"; муниципальная программа "Культурное пространство г.о. Кохма" |
Ожидаемые результаты реализации региональной программы | Увеличение уровня госпитализации на геронтологические койки лиц старше 60 лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста с 28,8% до 57,2%; увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию, с 30% до 70%; увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, находящихся под диспансерным наблюдением, с 49,9% до 90%; сохранение доли лиц старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, прошедших вакцинацию против пневмококковой инфекции, на уровне 95%; обеспечить к 2024 году профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее 2300 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста; увеличение доли граждан старшего поколения, принявших участие в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях, к общему количеству принявших участие, с 6,0% до 10,0%; увеличение доли граждан старшего поколения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общей численности населения старшего возраста в регионе с 5,6% до 18,0%; увеличение численности граждан, охваченных мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни, с 3800 до 4000 чел.; увеличение доли граждан старшего поколения, выполнивших нормативы ВФСК ГТО, к общему количеству выполнивших нормативы с 2,9% до 5,5%; увеличение численности граждан, охваченных мероприятиями, направленными на повышение уровня безопасности граждан старшего поколения, с 4500 до 5000 чел.; увеличение доли граждан пожилого возраста, посетивших учреждения культуры Ивановской области, к общему числу посетителей, с 17% до 30%; сохранение показателя численности граждан старшего поколения, занимающихся досуговой деятельностью в клубных объединениях, на уровне 25000 чел.; сохранение доли граждан старшего поколения, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных культурными и досуговыми мероприятиями, на уровне 95% от общего количества граждан старшего поколения, проживающих в указанных организациях социального обслуживания; увеличение количества участников и зрителей конкурсов, выставок, фестивалей с 22600 чел. до 34100 чел.; сохранение показателя численности участников Открытого народного университета "Третий возраст" на уровне 400 чел.; сохранение показателя численности граждан старшего поколения, охваченных социальным туризмом, на уровне 3500 чел.; сохранение показателя численности граждан старшего поколения, охваченных мероприятиями по обучению цифровой грамотности, на уровне 1200 чел.; сохранение показателя охвата граждан стационарозамещающими технологиями на уровне 10000 чел.; увеличение численности граждан, охваченных волонтерской деятельностью, с 4700 до 5000 чел.; увеличение численности пожилых граждан, вовлеченных в волонтерскую деятельность, с 500 чел. до 1000 чел.; сохранение численности граждан, вовлеченных в проектную деятельность, на уровне 2000 чел.; выполнение планов информационных поводов по мероприятиям проекта; сохранение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в долговременном уходе, удовлетворенных качеством и доступностью социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания, в общем количестве граждан пожилого возраста и инвалидов, признанных нуждающимися в долговременном уходе, на уровне не менее 80%; увеличение количества мобильных бригад с 26 до 42 усл. ед.; увеличение количества школ для родственников по уходу за пожилыми людьми и инвалидами в Ивановской области с 24 до 31 усл. ед.; сохранение количества пунктов проката, действующих в организациях социального обслуживания Ивановской области, на уровне 26 усл. ед.; увеличение количества приемных семей с 22 до 70; сохранение количества граждан старшего поколения, охваченных волонтерской помощью на дому, на уровне 3000 чел. |
(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2020 N 672-п) | |
2. Описание текущей ситуации (проблем) в области здоровья, увеличения периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения
Численность населения Ивановской области на 01.01.2019 составила 1004,18 тыс. человек. За последние пять лет численность населения сократилась на 38,9 тыс. человек (- 3,7%). Численность жителей старшего возраста ежегодно увеличивается: в 2014 году зарегистрировано 283,9 тыс. человек старше трудоспособного возраста (27,2% от общей численности населения региона), в 2015 году - 286,7 тыс. человек (27,6% от общей численности населения региона), 2016 год - 289,7 тыс. человек (28,1% от общей численности населения региона), 2017 год - 291,5 тыс. человек (28,5% от общей численности населения региона). Динамика старения населения сохраняется. В 2018 году зарегистрировано 293,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, что составляет 28,9% от общей численности населения региона. Таким образом, за последние пять лет население старше трудоспособного возраста увеличилось на 1,7%. Последние десять лет Ивановская область входит в десятку самых "старых" областей Центрального Федерального округа Российской Федерации.
Основными факторами, влияющими на качество жизни пожилых граждан, являются материальное обеспечение, здоровье и социальное самочувствие.
С 2017 года в Ивановской области реализуется Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, включающая в себя комплексный план мероприятий, направленных на устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни граждан старшего поколения, стимулирование их активного долголетия.
Президентом Российской Федерации в "Послании Президента Федеральному Собранию" от 01.03.2018 поставлена цель принципиально нового уровня. К концу следующего десятилетия Россия должна уверенно войти в клуб стран "80 плюс", где продолжительность жизни превышает 80 лет. В настоящее время этот показатель составляет 73 года.
Продолжительность жизни и активное долголетие являются приоритетными направлениями федерального проекта "Старшее поколение" в рамках национального проекта "Демография". Стратегической целью федерального проекта "Старшее поколение" является увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, для достижения которой в период с 2020 по 2024 годы в Ивановской области будет реализована региональная программа.
Региональная программа предусматривает межведомственный комплексный подход и направлена на создание к 2024 году в Ивановской области условий для активного долголетия граждан старшего поколения. Реализация основных мероприятий по увеличению периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан пожилого возраста предусматривает повышение доступности медицинской помощи и услуг в сфере социального обслуживания с учетом потребностей граждан старшего поколения, получение образования (обучения), содействие занятости, поддержку физической активности пожилых людей. Мероприятия будут способствовать переходу пожилых людей на позитивные, активные и ориентированные на развитие позиции, включая волонтерство и "серебряное" волонтерство.
Сохранение здоровья и продление активного периода жизни людей пожилого и старческого возраста являются одной из приоритетных задач здравоохранения Ивановской области.
В области сформирована система медицинской помощи и сопровождения граждан старшего поколения.
Оказание гериатрической помощи на территории Ивановской области осуществляется в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.2016 N 38н, и предусматривает трехуровневую систему. К первому уровню относятся гериатрические отделения и кабинеты в составе медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, ко второму - гериатрические отделения стационаров, третий уровень включает в себя гериатрический центр.
В настоящее время первичная медико-санитарная помощь гражданам старшего поколения оказывается в 23 областных бюджетных учреждениях здравоохранения Ивановской области. Ежемесячно участковыми терапевтами на дому активно осматриваются маломобильные пациенты старшего возраста (более 6 тысяч человек), при наличии медицинских показаний к ним выезжают узкие специалисты поликлиник.
Плановая стационарная медицинская помощь гражданам старшего поколения осуществляется в гериатрическом отделении ОБУЗ "Ивановская клиническая больница имени Куваевых" (далее - ОБУЗ ИКБ имени Куваевых), во всех стационарных отделениях областных учреждений здравоохранения, а также в ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн".
В настоящее время в регионе идет активное развитие гериатрической службы. На базе ОБУЗ ИКБ им. Куваевых с 2013 года организован Областной гериатрический центр (далее - Центр), который является организационно-методическим центром по оказанию медицинской помощи лицам пожилого возраста. В структуру Центра входят 30 коек круглосуточного пребывания, 20 коек дневного стационара, кабинет гериатра.
В соответствии с действующим законодательством лица старше трудоспособного возраста и ветераны Великой Отечественной войны имеют возможность проходить диспансеризацию ежегодно. В 2018 году диспансеризацию прошли 55043 гражданина старше 60 лет, что составило 114,9% от подлежащих диспансеризации этой возрастной категории, 602 ветерана Великой Отечественной войны (в том числе на дому 475 ветеранов Великой Отечественной войны), что составило 100,5% от количества ветеранов Великой Отечественной войны, состоящих под диспансерным наблюдением. Увеличение показателя объясняется миграцией населения и появлением вдов умерших в текущем году, инвалидов и участников войны.
Маломобильные ветераны ежемесячно наблюдаются на дому участковыми терапевтами.
Каждому гражданину, прошедшему диспансеризацию, разрабатывается индивидуальный план реабилитационных мероприятий в зависимости от выявленной патологии.
Примером привлечения механизмов государственно-частного партнерства в сфере оказания медицинских услуг представителям старшего поколения является взаимодействие с Ивановским филиалом медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования "Нефросовет". Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования "Нефросовет" совместно с Правительством Ивановской области осуществляют реализацию совместного долгосрочного инвестиционного Проекта развития нефрологической службы в рамках государственно-частного партнерства.
В 2018 году в медицинском частном учреждении дополнительного профессионального образования "Нефросовет" получили медицинскую помощь 85 человек старше 60 лет с хронической почечной недостаточностью.
Кроме этого, активное сотрудничество осуществляется с ООО "Ивановская клиника офтальмохирургии". В 2018 году в рамках пилотного проекта "Доктор едет к Вам" с использованием передвижного мобильного комплекса с целью повышения доступности оказания офтальмологической помощи жителям отдаленных районов Ивановской области осуществлено 49 выездов бригады специалистов. Всего осмотрено 2257 пациентов, в том числе 1573 человека старше 60-летнего возраста. По результатам осмотров 565 пациентов направлены на дообследование и 222 - на оперативное лечение.
Ежегодно в рамках деятельности Ивановского регионального отделения Российского научного общества терапевтов с участием гериатров Центра проводятся конференции по проблемам лечения пациентов пожилого и старческого возрастов. В поликлиниках и стационарных отделениях Ивановской области функционируют школы здоровья по наиболее актуальным для граждан пожилого возраста темам. За 2018 год всего обучено 7450 лиц пожилого возраста, из них 757 ветеранов Великой Отечественной войны.
С 2017 года организована и действует молодежная волонтерская группа студентов-медиков "Третий возраст".
В 2018 году проведена первичная профессиональная подготовка одного специалиста ОБУЗ ИКБ им. Куваевых по профилю "гериатрия". От других учреждений здравоохранения Ивановской области заявок не поступало. Планируется проведение тематического усовершенствования по вопросам геронтологии для врачей-терапевтов участковых.
В 2018 году организовано и проведено тематическое усовершенствование по вопросам геронтологии для врачей первичного звена для 42 человек.
На территории Ивановской области социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывают 35 организаций социального обслуживания различных видов и типов, в том числе 4 негосударственных: 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 1130 мест, 6 психоневрологических интернатов на 2363 места, 22 центра социального обслуживания, из них 10 являются комплексными, АНО "Перспектива", ООО "Отражение", Благотворительный фонд "Дом надежды", АНО "Золотая осень".
Предоставление социальных услуг обеспечивается в стационарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому.
В 2018 году организациями социального обслуживания оказано 12,9 млн социальных услуг, в первом полугодии 2019 года - 6,1 млн социальных услуг.
В целях развития форм семейного, родственного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, максимального проживания в домашних условиях в регионе реализуются стационарозамещающие технологии, в том числе: межведомственные мобильные бригады, в том числе бригады по оказанию неотложной социальной помощи бюджетных учреждений социального обслуживания; предоставляются услуги сиделок; внедрена технология "Приемная семья для пожилых граждан"; функционируют школы для родственников по уходу за пожилыми людьми; предоставляются услуги служб "Социальное такси"; действуют пункты проката.
С целью оказания помощи гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, на базе областных организаций социального обслуживания действуют межведомственные мобильные бригады. В рамках выездов граждан консультируют специалисты профильных организаций, оказывается помощь вещами из пунктов проката, проводятся занятия в рамках деятельности школ здоровья, школ безопасности, добровольческие акции. В целях повышения эффективности деятельности мобильных бригад в 2018 году было увеличено количество выездов до 1190 в год (в 2017 году - 820 выездов). В рамках регионального проекта "Старшее поколение" приобретено 16 единиц автотранспорта. В 2019 году будут созданы 16 дополнительных мобильных бригад.
С 2017 года в целях поддержки и развития семейного ухода за гражданами пожилого возраста на базе организаций социального обслуживания внедрена технология "Приемная семья для пожилых граждан". В рамках данной технологии пожилой человек получает помощь и постоянный уход в соответствии с возрастом и состоянием здоровья. Условия взаимодействия сторон в рамках технологии "Приемная семья для пожилых граждан" закреплены трехсторонним соглашением об оказании содействия в обеспечении жизнедеятельности гражданина, сторонами которого выступают организация социального обслуживания, гражданин-помощник и гражданин пожилого возраста. Организации социального обслуживая выступают социальным посредником между гражданином пожилого возраста и гражданином-помощником.
В организациях социального обслуживания действуют школы для граждан, осуществляющих уход за пожилыми людьми и инвалидами. В школах для граждан, осуществляющих уход за пожилыми людьми и инвалидами, проводятся групповые теоретические и практические занятия по утвержденному графику и индивидуальные консультации граждан, в том числе на дому. В 2017 году количество школ для граждан, осуществляющих уход за пожилыми людьми и инвалидами, увеличилось с 9 до 22, в 2018 году - до 24.
На базе отделений срочной социальной помощи функционируют пункты проката технических средств реабилитации для инвалидов и временно маломобильных граждан, а также предметов бытового назначения, которые предоставляются гражданам бесплатно или по льготному тарифу. Количество пунктов проката увеличено с 23 ед. (2017 год) до 26 ед. (2019 год).
С 2016 года на базе Родниковского и Кинешемского комплексных центров социального обслуживания населения функционируют 2 социальные гостиницы на 11 мест.
