ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года N 700
Об утверждении Программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы
(с изменениями на 20 декабря 2021 года)
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 01.04.2020 N 174, от 24.07.2020 N 496, от 20.12.2021 N 1039)
В целях реализации федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы (далее - программа).
2. Участникам программы ежегодно, два раза в год (до 20 июля и до 20 января) направлять в министерство социальной защиты населения Амурской области информацию о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных программой, за соответствующие полугодие и год.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области Рябинину Ю.Н.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.04.2020 N 174)
Губернатор
Амурской области
В.А.ОРЛОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 6 декабря 2019 г. N 700
ПРОГРАММА СИСТЕМНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2020 - 2024 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 01.04.2020 N 174, от 24.07.2020 N 496, от 20.12.2021 N 1039)
Паспорт программы
1. | Наименование программы | Программа системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Амурской области на 2020 - 2024 годы (далее - программа) |
2. | Координатор программы | Министерство социальной защиты населения Амурской области |
3. | Участники программы | Министерство социальной защиты населения Амурской области; министерство здравоохранения Амурской области; министерство культуры и национальной политики Амурской области; министерство образования и науки Амурской области; министерство экономического развития и внешних связей Амурской области; министерство по физической культуре и спорту Амурской области; управление занятости населения Амурской области; управление записи актов гражданского состояния Амурской области; Благовещенская городская общественная организация "Ассоциация пожилых людей" (по согласованию); Амурское отделение Всероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" (по согласованию) |
4. | Цель программы | Формирование на территории Амурской области условий для оказания комплексной социальной помощи гражданам старшего поколения, обеспечивающей повышение уровня и качества их жизни |
5. | Задачи программы | 1. Совершенствование организационно-управленческих механизмов и межведомственного взаимодействия при решении проблем граждан старшего поколения. 2. Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения: 2.1. Совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения. 2.2. Совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания граждан старшего поколения. Развитие стационарозамещающих технологий. 2.3. Создание для граждан старшего поколения условий для занятий физической культурой и спортом. 2.4. Вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества, включая реализацию мероприятий, направленных на укрепление солидарности поколений и популяризацию семейных ценностей. 3. Совершенствование обеспечения доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам |
6. | Сроки реализации программы | 2020 - 2024 годы |
7. | Объемы ассигнований областного бюджета программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования программы составляет 330214,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 134775,0 тыс. рублей; 2021 год - 90226,7 тыс. рублей; 2022 год - 90236,7 тыс. рублей; 2023 год - 9291,0 тыс. рублей; 2024 год - 5685,5 тыс. рублей. Из них средства областного бюджета - 266155,5 тыс. рублей, в том числе: 2020 год - 91898,6 тыс. рублей; 2021 год - 80378,2 тыс. рублей; 2022 год - 80388,2 тыс. рублей; 2023 год - 8548,0 тыс. рублей; 2024 год - 4942,5 тыс. рублей. Из них средства федерального бюджета - 58807,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 41636,0 тыс. рублей; 2021 год - 8585,8 тыс. рублей; 2022 год - 8585,8 тыс. рублей; 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей. Из них средства консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов - 1658,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 557,4 тыс. рублей; 2021 год - 549,7 тыс. рублей; 2022 год - 549,7 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей; 2024 год - 0,0 тыс. рублей. Из них средства, предоставленные юридическими лицами, - 3595,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 683,0 тыс. рублей; 2021 год - 713,0 тыс. рублей; 2022 год - 713,0 тыс. рублей; 2023 год - 743,0 тыс. рублей; 2024 год - 743,0 тыс. рублей |
(п. 7 в ред. постановления Правительства Амурской области от 20.12.2021 N 1039) | ||
8. | Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. В сфере здравоохранения: 1) обеспечение 70,1% граждан старшего поколения профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию; 2) проведение вакцинации против пневмококковой инфекции 95% граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания Амурской области; 3) открытие 28 геронтологических коек в медицинских организациях Амурской области; 4) получение дополнительного профессионального образования 34 специалистами из числа врачей и среднего медицинского персонала, оказывающими медицинскую помощь гражданам старшего поколения; 5) обеспечение охвата профилактикой когнитивных расстройств порядка 1700 граждан старше 60 лет. 2. В сфере социального обслуживания: 1) организация 62 приемных семей для граждан старшего поколения; 2) организация деятельности 26 мобильных бригад для граждан старше трудоспособного возраста; 3) обеспечение функционирования 13 пунктов проката технических средств реабилитации; 4) увеличение показателя посещаемости социальной гостиницы пожилыми гражданами до 80 человек; 5) внедрение системы долговременного ухода в 26 учреждениях социального обслуживания Амурской области; 6) проведение обучения граждан старшего поколения навыкам финансовой грамотности, правилам безопасности при осуществлении электронных платежей, пользованию дистанционными сервисами не менее 15 учреждениями социального обслуживания населения области. 3. В сфере физической культуры и спорта: 1) ежегодное проведение спартакиады пенсионеров Амурской области с участием не менее 200 пенсионеров; 2) ежегодная организация городского фестиваля оздоровительных танцев для 150 пожилых людей; 3) ежегодная организация областного фестиваля танцевально-оздоровительных клубов "Серебряный возраст" для 400 граждан старше трудоспособного возраста; 4) проведение тестирования нормативов испытаний Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) для лиц пожилого возраста с охватом не менее 130 человек ежегодно; 5) проведение физкультурно-оздоровительных занятий в организациях социального обслуживания населения Амурской области для лиц пожилого возраста не менее 250 человек ежегодно. 4. В сфере культуры: 1) охват не менее 40000 граждан старшего поколения культурно-массовыми мероприятиями; 2) предоставление пригласительных билетов на спектакли, организация просмотров спектаклей по льготной стоимости для граждан старшего поколения; 3) организация внутренних туристических маршрутов туроператорами Амурской области; 4) чествование юбиляров супружеской жизни с охватом около 500 пар; 5) выпуск ежегодно не менее 10 публикаций в средствах массовой информации, размещение на информационных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информационных материалов, направленных на формирование уважительного отношения к гражданам старшего поколения, пропаганду семейных ценностей, сохранение традиций правопреемственности поколений. 5. В сфере занятости: 1) участие граждан предпенсионного и пенсионного возраста в 100 ярмарках вакансий; 2) проведение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в 2020 году не менее 351 человека из числа лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста; 3) обучение навыкам пользования персональным компьютером за период 2020 - 2024 годов порядка 2000 граждан пожилого возраста; 4) проведение ежегодной олимпиады "Интернет-долголетие"; 5) организация профессионального обучения при содействии органов службы занятости не менее 25 пенсионеров, планирующих возобновить трудовую деятельность, а также лиц предпенсионного возраста ежегодно; 6) обеспечение охвата информационно-разъяснительной работой по предоставлению возможности профессионального обучения и дополнительного профессионального образования не менее 90% граждан, обратившихся в органы службы занятости |
(п. 8 в ред. постановления Правительства Амурской области от 20.12.2021 N 1039) | ||
1. Характеристика сферы реализации программы
В настоящее время основу политики Российской Федерации как социального государства составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех россиян, поддержание стабильности в обществе. В связи с этим одним из основных направлений государственной социальной политики становится установление и поддержание баланса между интересами различных возрастных социальных групп. Это предполагает внедрение специально разработанных государственных мер в отношении отдельных групп населения, в том числе граждан старшего поколения.
В рамках программы под гражданами старшего поколения понимаются граждане старше трудоспособного возраста (мужчины - старше 60 лет, женщины - старше 55 лет). При этом понятия "граждане старшего поколения", "граждане пожилого возраста", "пожилые граждане", "получатели пенсии по старости (пенсионеры)" в целях программы являются тождественными.
По состоянию на 1 января 2019 года численность граждан пожилого возраста в Амурской области составила 185221 человек, или 23,3% от общей численности населения Амурской области. На фоне общего снижения численности населения Амурской области наблюдается тенденция к старению населения. Так, за последние 5 лет доля жителей Амурской области старше трудоспособного возраста выросла с 21,2% (в 2014 году) до 23,3% (в 2019 году).
Начиная с 2014 года с целью выявления наиболее острых проблем в жизни пожилых людей в Амурской области проводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей.
Женщины в структуре жителей Амурской области старше трудоспособного возраста составляют 2/3, или 69% (128675 человек). Их продолжительность жизни значительно выше (на 10 лет), чем у мужчин. Общий анализ ситуации в Амурской области основан на статистических показателях, представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (Амурстат), и результатах мониторинга социально-экономического положения пожилых людей Амурской области.
Одной из основополагающих задач в рамках реализации программы является увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни людей. Главной целью выступает увеличение ожидаемой продолжительности жизни граждан до 75,1% к концу 2024 года. В 2017 году этот показатель составлял 69,5%, однако по данным на 1 января 2019 года имеется тенденция к уменьшению значения данного показателя до 69,1% (женщины - 74,2%, мужчины - 69,1%).
В связи с этим возникает потребность совершенствования в Амурской области комплекса мероприятий в сфере здравоохранения, социального обслуживания, занятости, культуры, физической культуры и спорта.
На сегодняшний день в сфере здравоохранения одним из приоритетных направлений является обеспечение пожилых граждан диспансеризацией и профилактическими осмотрами, включая граждан, проживающих на сельских территориях Амурской области. По данным министерства здравоохранения Амурской области, охват граждан старше трудоспособного возраста при проведении диспансеризации в 2018 году составил 57077 человек, или 87,8% от числа лиц старше трудоспособного возраста, подлежащих диспансеризации. Значение данного показателя значительно выше, чем в 2017 году (77,3%).
В 2018 году охват лиц старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами составил 24872 человека, или 89,2%, что ниже показателей 2017 года (97,4%) и 2016 года (97%).
Одновременно пожилые люди часто сталкиваются со следующими проблемами при получении медицинской помощи: удаленность медицинских организаций, нехватка специалистов узких специальностей, проблемы с госпитализацией, необходимость восстановительного лечения.
С 2020 года будет осуществляться доставка пожилых людей, проживающих в сельской местности, в медицинские организации Амурской области для проведения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации и медицинских осмотров в рамках диспансерного наблюдения. На сегодняшний день уже созданы условия для осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности. В 2019 году приобретено 13 единиц автотранспорта, который начал свою работу в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения области.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.04.2020 N 174)
Для снижения остроты распространения инфекционных заболеваний в рамках реализации программы предусмотрено проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания населения Амурской области.
16 апреля 2019 года был объявлен аукцион на приобретение вакцины, по результатам которого заключен контракт на приобретение вакцины Превенар 13 с ООО МФК "Биоритм". В Амурскую область поставлена вакцина в количестве 1491 дозы на сумму 2,415 млн. руб. По состоянию на 1 октября 2019 года привито 1166 человек - 95% от всех нуждающихся. К концу 2024 года планируется охватить вакцинацией не менее 95% целевой группы.
Принимая во внимание увеличение доли граждан старше трудоспособного возраста в общей численности населения Амурской области, а также учитывая особенности структуры их заболеваний, на сегодняшний день внедрение профиля "гериатрия" является важным шагом к модернизации системы мер по оказанию медицинской помощи пациентам пожилого возраста при наличии старческой астении с целью сохранения или восстановления их способности к самообслуживанию, физической активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.
Особенность гериатрической помощи заключается в широком использовании стационарозамещающих технологий, профилактических и реабилитационных мероприятий, проводимых при взаимодействии врача-гериатра с врачами других специальностей: участковыми врачами, медицинскими реабилитологами, со специалистами без медицинского образования (логопеды, медицинские психологи, инструкторы и методисты ЛФК). Такая работа позволит обеспечить оценку и коррекцию психоэмоционального состояния пожилых людей, выявить и компенсировать нарушения коммуникативной сферы, ограничение физической активности, а также сформировать на территории Амурской области современную модель долговременной медико-социальной помощи гражданам пожилого возраста на принципах преемственности ведения пациента при оказании первичной специализированной медицинской помощи и межведомственного взаимодействия служб здравоохранения и социальной защиты Амурской области.
В Амурской области планируется обеспечить доступность гериатрической помощи для граждан старшего поколения во всех медицинских организациях Амурской области. К концу 2024 года запланировано открытие 28 гериатрических коек в условиях круглосуточного стационара и 6 коек в отделениях дневного стационара в медицинских организациях Амурской области.
Неотъемлемой составляющей увеличения периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни для граждан пожилого возраста является совершенствование системы социальной защиты и социального обслуживания.
Наличие очередности при помещении граждан пенсионного возраста в дома-интернаты для престарелых и инвалидов обуславливает необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения проживания пожилых в условиях, максимально приближенных к домашним: реформирование сложившейся системы социального обслуживания, а также внедрение стационарозамещающих технологий.
В Амурской области особое внимание в рамках реализации социальной поддержки граждан старше трудоспособного возраста уделяется организации приемных семей для пожилых людей. Приемная семья позволяет поддерживать традиции семейной заботы о старшем поколении, наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и в обществе в целом. Данная форма социальной поддержки является альтернативой стационарному обслуживанию и способствует решению проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей.
По состоянию на 1 января 2019 года действуют 44 приемных семьи для граждан пожилого возраста. Размер ежемесячного денежного вознаграждения гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, составляет 5453,85 рубля, при наличии у последнего инвалидности I группы или возраста более 80 лет - 8180,72 рубля. В 2018 году на территории Амурской области было создано 16 приемных семей.
В целях повышения доступности социальных услуг по состоянию на 1 января 2019 года на базе учреждений социального обслуживания населения Амурской области действуют 13 мобильных бригад, которыми в 2018 году было осуществлено более 320 выездов, обслужено более 630 граждан. Такая форма работы позволяет осуществлять как плановые, так и экстренные выезды для приема, консультирования и оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста. В зависимости от заявленной потребности в состав мобильной бригады включаются социальные работники, психологи, юристы, специалисты органов опеки и попечительства, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и других учреждений. За счет приобретения автотранспорта к концу 2019 года планируется увеличение количества служб "Мобильная бригада" с 13 до 26.
Кроме того, в настоящее время на территории Амурской области насчитывается 12 пунктов проката технических средств реабилитации. Общее количество технических средств реабилитации по состоянию на 1 января 2019 года составило 1792 штуки. В течение 2018 года указанными пунктами проката более 3500 пожилым гражданам выдано 4352 единицы технических средств реабилитации. В рамках программы будет продолжено обеспечение функционирования пунктов проката технических средств реабилитации.
С июля 2017 года в ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран" функционирует социальная гостиница временного пребывания граждан пожилого возраста. Помещения социальной гостиницы предназначены для проживания граждан старшего поколения в комфортных условиях с достойной организованной социальной адаптацией на период отпуска или командировки родственников, сиделок. Срок пребывания в гостинице ограничен 30 сутками. Коечная мощность рассчитана на четыре койко-места. В зависимости от длительности пребывания количество обслуживаемых граждан в год может варьироваться. Данной услугой в 2018 году воспользовались 16 человек, за I полугодие 2019 года - 24 человека. В рамках реализации программы будет продолжено обеспечение функционирования данного учреждения.
Также граждане пожилого возраста имеют право на прохождение курса оздоровления на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье". Продолжительность курса оздоровления составляет 18 дней. В период оздоровления пожилые люди получают комплекс физиотерапевтических и социальных услуг. В 2018 году в пансионате отдохнули 1274 гражданина пожилого возраста. В рамках программы планируется продолжить курс оздоровления на базе ГАУ СО АО пансионат "Приозерье" с ежегодным охватом не менее 1450 человек.
При всем многообразии потребностей пожилых людей в медицинской и социальной помощи на первый план выходит потребность в долговременном уходе за гражданами пожилого возраста.
Амурская область включена в пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. В рамках реализации данной системы будет обеспечено сбалансированное социальное обслуживание в полустационарной и стационарной формах, а также предоставление социальных услуг на дому и медицинской помощи с привлечением патронажной службы и сиделок. Также объединяются формальный (профессиональный) и неформальный (семейный) уход.
Определены учреждения социальной защиты Амурской области, участвующие во внедрении системы долговременного ухода с 2019 по 2021 год: ГАУСО АО "Белогорский психоневрологический интернат", ГАУСО АО пансионат "Приозерье", ГАУСО АО "Райчихинский дом-интернат", ГАУСО АО "Благовещенский дом-интернат", ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран", ГБУ АО "Белогорский КЦСОН", ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада", ГАУ АО "Тамбовский КЦСОН", ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник".
В рамках системы долговременного ухода в 2020 году с целью открытия отделений дневного пребывания планируется проведение капитальных ремонтов в ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", ГАУ АО "Тамбовский КЦСОН", ГБУ АО "Белогорский КЦСОН" и в ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран".
