5.13. Гражданское общество
В настоящее время в Ненецком автономном округе проводится системная работа, направленная на развитие гражданского общества и его активное вовлечение в социально-экономическую жизнь. Функционируют институты гражданского общества: Общественная палата Ненецкого автономного округа, Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе, Уполномоченный по правам ребенка в Ненецком автономном округе, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе, общественные советы при исполнительных органах государственной власти.
Основным инструментом этой работы является перераспределение части полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к общественным институтам, что будет способствовать развитию социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) и включению их как активных субъектов в процессы социально-экономического развития и преобразования региона.
Согласно закону Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2011 г. N 20-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" социально ориентированным некоммерческим организациям из окружного бюджета на конкурсной основе предоставляются субсидии и гранты.
Порядок предоставления грантов и субсидий установлен положением о порядке предоставления грантов из окружного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28 марта 2017 г. N 102-п и положением о порядке предоставления субсидий из окружного бюджета на организацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 18 июня 2018 г. N 145-п.
По официальным данным Росстата, количество социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе увеличилось в 2015 - 2017 гг. крайне незначительно - на 8%. Поэтому в целом, приходится отметить, что в Ненецком автономном округе сектор СОНКО стагнирует.
В рамках работы по поддержке СОНКО в 2015 - 2017 гг. ежегодно проводится порядка трех конкурсов на предоставление грантов (субсидий) из средств окружного бюджета. На сайте Департамента внутренней политики Ненецкого автономного округа размещена информация о проектах, получивших гранты. С учетом организаций, получавших поддержку более, чем один раз, "актив" получателей государственной поддержки из окружного бюджета составляет не более 30 организаций.
Потенциал взаимодействия с социально ориентированным некоммерческим сектором в обеспечении населения социальными услугами в округе недоиспользован: средства поддержки более одного раза получила лишь каждая пятая организация. Вовлечение СОНКО на рынок поставщиков социальных услуг населению за бюджетный счет находится на самом начальном этапе.
С учетом изложенного, стратегической целью развития Ненецкого автономного округа в отношении гражданского общества должно стать развитие системы социально ориентированных некоммерческих организаций и вовлечение общества в деятельность органов власти.
Достижению целей будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач настоящей Стратегии:
Задача 1. Обеспечение предоставления качественных социально значимых услуг населению Ненецкого автономного округа за счет эффективной организации работы социально ориентированных некоммерческих организаций. Будут реализованы меры, направленные на поэтапное вовлечение конкурентоспособных негосударственных СОНКО в оказание социальных услуг населению округа, налажено информационное обеспечение работы Администрации Ненецкого автономного округа с некоммерческим сектором, организован сбор и систематизация данных о масштабе и структуре некоммерческого сектора округа.
Кроме того, будут устранены административные барьеры, препятствующие реализации потенциала действующей нормативно-правовой базы для участия НКО в оказании социальных услуг, реализация мер по работе с "типовыми проблемными точками", мешающими доступу НКО к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств (обеспечено реальное равенство негосударственных и государственных поставщиков социальных услуг, диверсифицированы механизмы финансирования негосударственных некоммерческих поставщиков социальных услуг, обеспечена гибкость механизмов поддержки СОНКО.
Задача 2. Развитие потенциала существующих НКО Ненецкого автономного округа. Ключевым инструментом решения задачи является создание ресурсного центра поддержки НКО (поддержка в части площадок и помещений, бухгалтерских и юридических вопросах, повышение квалификации кадров управления в НКО).
Задача 3. Создание благоприятных условий для роста контингента СОНКО в округе. Для этого будет усовершенствован порядок организации конкурсов для некоммерческих организаций, создана инфраструктура информационной, консультационной и образовательной поддержки СОНКО, в том числе оказание консультационной поддержки по вопросам получения мер поддержки, предоставляемой из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований округа; по вопросам лучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации; организация за счет окружного бюджета совместных программ повышения квалификации персонала СОНКО и кадров Администрации Ненецкого автономного округа и муниципальных образований в части взаимодействия в решении социальных проблем.
Задача 4. Усиление вовлечения общества в процессы принятия государственных решений в Ненецком автономном округе. Для выполнения данной задачи при участии институтов гражданского общества, в т.ч. Общественной палаты Ненецкого автономного округа будет реализован комплекс следующих мер: