МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 29 октября 2019 года N 136-п
Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) Министерства труда и социального развития Омской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
1. Утвердить прилагаемую ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) Министерства труда и социального развития Омской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Программа профилактики).
2. Департаменту социального обслуживания Министерства труда и социального развития Омской области (далее соответственно - департамент социального обслуживания, Министерство) совместно с территориальными органами Министерства обеспечить выполнение Программы профилактики.
3. Департаменту социального обслуживания в срок до 1 марта 2020 года обеспечить:
- проведение оценки итогов реализации Программы профилактики за 2019 год в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2;
- размещение итогов реализации Программы профилактики на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра труда и социального развития Омской области С.В. Добрых.
Министр
В.В.Куприянов
Приложение
к приказу Министерства труда и
социального развития Омской области
от 29 октября 2019 г. N 136-п
Об утверждении ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) Министерства труда и социального развития Омской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
ПАСПОРТ
Наименование программы | Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) Министерства труда и социального развития Омской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Программа профилактики) |
Правовые основания разработки программы | Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ); Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2 |
Разработчик программы | Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) |
Цели программы | 1) Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) (далее - обязательные требования) (снижение числа нарушений обязательных требований) подконтрольными субъектами при предоставлении социального обслуживания; 2) повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, а также требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг); 3) разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований при осуществлении социального обслуживания граждан; 4) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; 5) повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности |
Задачи программы | 1) Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения нарушений; 2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; 3) определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; 4) повышение квалификации кадрового состава; 5) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 6) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами, создание мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению, обеспечение возможности корректировки обязательных требований |
Сроки и этапы реализации программы | Краткосрочный период - 2019 год, плановый период 2020 - 2021 годы. Этапы реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований не выделяются |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1) Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; 2) развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; 3) внедрение различных способов профилактики нарушений обязательных требований; 4) обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; 5) повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; 6) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; 7) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; 8) обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; 9) мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению |
Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
1. Министерство, его территориальные органы осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, включая государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг) (далее - государственный контроль (надзор)).
Настоящая Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), осуществляемого Министерством.
2. Характеристика подконтрольных субъектов
К подконтрольным субъектам Министерства и его территориальных органов относятся юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание граждан.
Министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в отношении поставщиков социальных услуг, включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
К подконтрольным субъектам Министерства относятся:
1) комплексные центры социального обслуживания населения;
2) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
3) центры социальной адаптации;
4) центры социальной помощи семье и детям;
5) стационарные учреждения психоневрологического типа;
6) стационарные учреждения общего типа;
7) реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;
8) иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание граждан.
3. Общая информация
Анализ нарушений обязательных требований осуществляется в соответствии с требованиями:
3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области.
4. Статистические показатели подконтрольной сферы
В 2018 году территориальными органами Министерства проведено 28 плановых проверок субъектов, осуществляющих социальное обслуживание, в ходе которых было выдано 7 предписаний об устранении нарушений.
В 2018 году Министерством рассмотрено 1 обращение, содержащее сведения о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. По результатам рассмотрения обращения, а также в целях предупреждения нарушения обязательных требований, в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с положениями статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ поставщику социальных услуг выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Территориальными органами Министерства в 2018 году к административной ответственности за нарушения законодательства в области социального обслуживания подконтрольные субъекты не привлекались.
5. Текущий уровень развития профилактических мероприятий
Министерство в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:
1) размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуальный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора);
2) осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством проведения совещаний и семинаров, проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации. Специалистами Министерства и казенного учреждения Омской области "Социальная защита", подведомственного Министерству, в течение 2018 года проводились семинары на тему "Обеспечение доступности объектов и услуг для инвалидов". Всего за 2018 год проведен 21 семинар, на котором присутствовали более 1 200 человек;
3) обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере компетенции Министерства и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
4) выдает предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (в 2018 году выдано 1 предостережение).
В 2018 году направлено более 100 информационных писем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и государственным учреждениям Омской области о необходимости исполнения обязательных требований.
Указанные мероприятия профилактики соответствуют мерам по профилактике, предусмотренным статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.
Раздел 2. Основные цели и задачи профилактической работы
Целями реализации настоящей Программы профилактики являются:
1) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) подконтрольными субъектами при предоставлении социального обслуживания;
2) повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
3) разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований при осуществлении социального обслуживания граждан;
4) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;
5) повышение эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности.
