Обеспечение безопасности общества и личной безопасности граждан, их защищенности от угроз криминогенного характера является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие Орловской области, ее инвестиционную привлекательность, а также уровень доверия жителей к органам исполнительной власти Орловской области и правоохранительным органам Орловской области.
Необходимость создания безопасных условий для реализации гражданами конституционных прав и свобод, минимизации и ликвидации угроз и рисков для развития личности, общества и государства, обеспечения достойного качества и уровня жизни определяет доминирующую цель в деятельности всех ветвей власти и институтов гражданского общества.
Сферой реализации государственной программы Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области" (далее также - государственная программа) является организация эффективной деятельности по наиболее актуальным и проблемным направлениям в области обеспечения общественного порядка и противодействия преступности, развития и совершенствования многоуровневой системы профилактики правонарушений, профилактики экстремизма и терроризма, в том числе в подростково-молодежной среде.
Существующие проблемы в сфере правопорядка и безопасности требуют реализации долгосрочных комплексных мер, направленных на повышение уровня защищенности населения Орловской области, их прав и законных интересов. Меры по обеспечению правопорядка должны носить комплексный и системный характер.
В целях выработки единого механизма для консолидации всех усилий в сфере обеспечения законности и правопорядка, придания им системного, комплексного характера разработана государственная программа Орловской области "Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области". Реализация государственной программы осуществляется в два этапа: с 2020 по 2023 год и с 2024 по 2029 год.
Реализация с 2013 года одноименных государственных программ Орловской области позволила повысить уровень координации деятельности органов исполнительной власти Орловской области и правоохранительных органов Орловской области в сфере обеспечения правопорядка, а также не допустить осложнения криминогенной обстановки на территории Орловской области.
Проведенный анализ показал, что с 2012 года криминогенная обстановка, сложившаяся на территории Орловской области, в целом характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений, сокращением числа тяжких и особо тяжких составов преступлений против жизни и здоровья. В их структуре уменьшилось количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом. Наблюдается тенденция отрицательной динамики преступлений, совершенных в общественных местах.
В 2012 году криминогенная ситуация пребывала в стадии обострения, чему способствовал целый ряд причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические корни.
Общее количество совершенных преступлений в 2012 году составило 13229. На фоне роста уровня преступности на 4,9% увеличилось количество нераскрытых преступлений на 28,7% (с 4582 в 2011 году до 5897 в 2013 году). Общая раскрываемость преступлений снизилась на 9,2%.
В результате принятых в рамках одноименных государственных программ Орловской области профилактических мер в период с 2013 года по 2022 год прослеживается общая относительно устойчивая тенденция к уменьшению количества зарегистрированных преступлений на территории Орловской области.
На фоне значительного снижения количества преступлений по итогам 2021 года на 4,7% (8151; в целом по России: - 1,9%) в 2022 году количество зарегистрированных преступлений на территории Орловской области увеличилось на 1,1% (8243), в их числе на 3,6% больше поставлено на учет относящихся к категории тяжких и особо тяжких (2068). Также в сравнении с 2021 годом на 6,6% (65) возросла криминальная активность иностранных граждан, по 34 преступлениям граждане других государств признаны пострадавшими (+ 70%).
Учитывая структуру преступлений и их неустойчивую динамику, а также значительное снижение их количества с 2012 года более чем на 37%, в рамках государственной программы поставлена цель, предусматривающая развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность государственных органов Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, общественных формирований и населения (обеспечивающие уменьшение преступлений, зарегистрированных на территории Орловской области). К концу 2029 года общее количество зарегистрированных преступлений не должно превысить отметку в 8200.
Дополнительным индикатором эффективности реализуемых мероприятий для достижения поставленной цели выступает показатель удельного веса населения, положительно оценивающего работу правоохранительных органов (не менее 47% в 2029 году). Данный показатель в том числе отражает уровень личной безопасности граждан и дает общую оценку состояния общественной безопасности на территории Орловской области.
Также на территории Орловской области требуют постоянного внимания вопросы недопущения террористических и экстремистских проявлений.