На территории Новгородской области находится 754 памятника истории, увековечивающих память о событиях Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, из которых 748 - воинские захоронения (братские могилы, кладбища советских воинов, одиночные могилы Героев Советского Союза, могилы мирных жителей, погибших во время Великой Отечественной войны). Один объект (мемориал "Вечный огонь славы" на территории Кремля в Великом Новгороде) является объектом культурного наследия федерального значения, 683 состоят на государственном учете как объекты культурного наследия регионального значения, 64 - выявленные объекты (объекты, категория историко-культурного значения которых не определена).
Ежегодно в ходе проведения на территории области поисковых работ обнаруживаются останки погибших при защите Отечества, которые подлежат захоронению с воинскими почестями. В этой связи возникает потребность в определении места их захоронения и обустройстве такого места как воинского захоронения.
Существует проблема установки на действующих воинских захоронениях мемориальных знаков, указывающих, что это место воинского захоронения, которое охраняется государством, а также поддержания захоронений в надлежащем состоянии. Находящиеся на большинстве воинских захоронений надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в послевоенные годы и изготавливались из недолговечных материалов. В настоящее время многие из них находятся в неудовлетворительном состоянии, внешний вид сооружений не соответствует требованиям современности и значимости подвига павших.
Важным направлением поисковых работ на территории области является установление личности погибших при защите Отечества. Ежегодно увеличивается количество обнаруженных останков воинов, имена которых установлены. В связи с чем возникает задача нанесения на мемориальные сооружения воинских званий, фамилий, инициалов (имени и отчества) и даты гибели воинов, захороненных, но не упомянутых на мемориальных плитах или иных конструкциях по месту захоронения. Также подлежат нанесению на существующих мемориальных сооружениях имена идентифицированных воинов, останки которых найдены в ходе поисковых работ.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
По предварительной оценке, для обустройства мест захоронения останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе проведения поисковых работ, и приведения в надлежащее состояние действующих на территории Новгородской области воинских захоронений необходимо порядка 515,7 млн. рублей. Обеспечить выполнение такого объема работ только за счет средств местных бюджетов и пожертвований не представляется возможным.
Для решения указанных проблем требуется организация взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, что обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2018 года N 211 "О подготовке и проведении празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено оказывать содействие органам местного самоуправления в приведении в порядок воинских захоронений и мемориальных комплексов, а также в поиске и захоронении останков воинов, погибших при защите Отечества.
Государственная программа призвана обеспечить комплексный подход к решению проблемы создания (обустройства) новых мест захоронения погибших при защите Отечества, приведения в надлежащее состояние действующих воинских захоронений, увековечения памяти погибших при защите Отечества на мемориальных сооружениях воинских захоронений по месту захоронения и создания условий для сохранности воинских захоронений на территории Новгородской области. Для достижения целей программы будут выполняться:
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 19.06.2020 N 281)
обустройство мест захоронений (создание новых воинских захоронений) - обозначение границ мест погребения погибших при защите Отечества, оборудование и оформление могил, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений, увековечивающих память погибших при защите Отечества, нанесение надписей на мемориальные или другие сооружения, составление документации по приданию объекту статуса воинского захоронения;
(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 19.06.2020 N 281)
благоустройство воинских захоронений - проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ, направленных на приведение внешнего вида воинского захоронения и его элементов в первоначальный вид, с установкой мемориального знака, указывающего, что это место воинского захоронения, охраняемого государством;
нанесение имен погибших - проведение работ по нанесению недостающих воинских званий, фамилий и инициалов погибших при защите Отечества на мемориальные сооружения воинских захоронений.