ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года N 220
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Профилактика наркомании среди населения Республики Дагестан"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Профилактика наркомании среди населения Республики Дагестан".
2. Внести в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24 (часть I), ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 05002016101400002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 0500201705310007; 29 сентября, N 0500201709290006, 0500201709290002; 20 октября, N 0500201710200006, N 0500201710200007; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2019, 15 мая, N 05002004189; 12 апреля, N 05002004067; 20 июня, N 05002004306; 3 июля, N 05002004386, N 05002004387), изменение, дополнив его пунктом 46 следующего содержания:
"46. | Профилактика наркомании среди населения Республики Дагестан | Министерство здравоохранения Республики Дагестан | Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство по делам молодежи Республики Дагестан, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию), Министерство культуры Республики Дагестан, Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан, Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан | повышение уровня здоровья населения; наращивание усилий правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; совершенствование системы лечебной и реабилитационной помощи наркозависимым, психотерапевтической работы с родственниками; формирование у населения отрицательного отношения к потреблению наркотиков; создание условий для вовлечения детей и молодежи в систематические занятия в кружках по интересам, физической культурой и спортом, развитие волонтерского движения; совершенствование организационного, нормативного правового и методического обеспечения антинаркотической деятельности" |
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 11 сентября 2019 г. N 220
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан; Министерство по делам молодежи Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) | |
Цель Программы | - | формирование потенциала противодействия наркотизации несовершеннолетних и населения республики в целом; обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и уменьшения количества лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, поэтапного сокращения распространения наркомании; снижение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Республике Дагестан | |
Задачи Программы | - | повышение уровня здоровья населения; наращивание усилий правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; совершенствование системы лечебной и реабилитационной помощи наркозависимым, психотерапевтической работы с родственниками; формирование у населения отрицательного отношения к потреблению наркотиков; создание условий для вовлечения детей и молодежи в систематические занятия в кружках по интересам, физической культурой и спортом, развитие волонтерского движения; совершенствование организационного, нормативного правового и методического обеспечения антинаркотической деятельности | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа реализуется в 2020 году, в один этап | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | число больных наркоманией, взятых впервые в жизни на "Д" учет (заболеваемость); число лиц, зарегистрированных с наркологическими расстройствами, на 100 тыс. населения; процент выполнения иммунохроматографического тестирования на содержание ПАВ в организме от подлежащего тестированию контингента учащихся; число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем средств на реализацию Программы - 1452,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан. По срокам реализации Программы: 2020 год - 1452,0 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан. Примечание: Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Дагестан | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | основными результатами реализации мероприятий Программы являются: снижение общей заболеваемости наркоманией на основе совершенствования информационной, образовательной и досуговой профилактической деятельности; снижение латентности (скрытости) наркомании среди несовершеннолетних, в том числе за счет устранения причин, ей способствующих; лечение и реабилитация наркозависимых граждан; совершенствование правоохранительной деятельности по обеспечению безопасности граждан от угроз, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; повышение антинаркотической ориентации общества; формирование позиции здорового образа жизни; стабилизация наркоситуации |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Проблема распространенности наркомании среди населения остается для республики одной из важных задач и требует для своего решения комплексного и целенаправленного подхода.
Анализ сложившейся в последние годы наркоситуации в Республике Дагестан показал, что распространение незаконного потребления наркотиков по ряду причин, имеющих медицинский, психологический, культурный, социальный и криминальный характер продолжает оставаться достаточно острой проблемой и фактором подрыва демографического и социально-экономического потенциала.
В 2017 году медицинскими организациями республики зарегистрирован 3881 больной наркоманией (в 2016 г. - 3885; в 2015 г. - 4076). Показатель распространенности составил 127,7 (в 2016 г. - 128,8; в 2015 г. - 136,3) на 100 тыс. населения. В 2017 г. зарегистрированы с диагнозом "пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков" 1319 человек (в 2016 г. - 1050 чел.; в 2015 г. - 1319 чел.), показатель 50,9 (в 2016 г. - 34,8; в 2015 г. - 44,1), который за последние три года увеличился на 16%.
Из общего числа потребителей наркотиков 1706 человек (в 2016 г. - 1861 чел.; в 2015 г. - 2003 чел.) потребляют наркотики инъекционным способом (ПИН), или - 43,9% (в 2016 г. - 47,9). При этом показатель учтенной распространенности ПИН по республике в целом уменьшился на 1,1 (в 2016 г. - 8,2%) и составил 60,1 (в 2016 г. - 61,8) на 100 тыс. населения (в 2015 г. - 67,3 на 100 тыс. населения).
Средний показатель обратившихся впервые в жизни за последние годы составил 11,7 на 100 тыс. населения. Напомним, что самый высокий уровень этого показателя в течение последних лет отмечался в 2006 г. (20,5 на 100 тыс. населения), при этом с 2008 года наблюдалось его снижение и стабилизация. Вызывает настороженность увеличение показателя зарегистрированных с диагнозом "пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков", так как этот показатель напрямую может повлиять на наркологическую заболеваемость населения в республике в последующие годы.
На протяжении предыдущих лет органами государственной власти, органами местного самоуправления и различными общественными организациями проведена большая работа в рамках реализации республиканских целевых программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Республики Дагестан, каждая из которых являлась логическим продолжением предыдущей. Мониторинг общественного мнения показывает, что почти 90% респондентов считают проблему наркомании для нашей республики актуальной. Уровень готовности общественного сознания к усилению мер, направленных на борьбу с наркоманией и распространением наркотиков, можно определить как достаточно высокий.
Одними из основных факторов, несущих негативное влияние на развитие обстановки в республике в сфере незаконного оборота наркотиков, является увеличение миграционного притока иностранных граждан, а также возможность приобретения новых видов психоактивных веществ посредством сети "Интернет".
В связи с этим на одно из первых мест государственной антинаркотической политики выходят вопросы организации информационной работы по профилактике наркомании. Ежегодно выявляются до 20 новых видов психоактивных веществ синтетического происхождения, ориентированных на сбыт в молодежной среде.
Так, имеет место устойчивая тенденция роста канабиноидной наркомании, а также остро стоит вопрос с зависимостью от других наркотиков и сочетаний различных химических групп (полинаркоманий), наряду с этим отмечается существенное увеличение числа пациентов с зависимостью от опиатов, амфетаминов и психостимуляторов ("соли", "курительные смеси", "лирика", "бакласан").
В целях улучшения наркоситуации необходима дальнейшая эффективная работа всех органов власти и общественных организаций региона по профилактике и противодействию наркомании. Для достижения поставленной цели требуется выполнение комплекса мероприятий за счет средств республиканского бюджета.
Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной антинаркотической политики, обеспечить системный подход к решению поставленных задач. Вместе с тем в целях реализации комплекса мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков в Республике Дагестан предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы показателей (индикаторов), что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Программы к минимуму. Реализация данной Программы создаст предпосылки для дальнейшего совершенствования антинаркотической пропаганды, профилактики незаконного потребления наркотиков среди различных категорий населения, прежде всего среди несовершеннолетних, предупреждения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, формирования общественного иммунитета к негативным явлениям и тенденциям, связанным с потреблением наркотиков и их незаконным оборотом, организации системы ранней диагностики химической зависимости представителей групп риска и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.
Базовые факторы и условия подпрограммной деятельности определяются макроэкономической и социально-политической ситуацией, следуют из реализованного сценария (инновационного, инерционного) развития региона.
К основным рискам реализации Программы можно отнести: увеличение наркотрафика, активизацию наркопреступности; появление в незаконном обороте новых видов наркотических средств; активное вторжение рекламы наркотиков в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"; недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами; снижение объема инвестиций в развитие материально-технической базы.
В случае возникновения рисков возможны рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; увеличение числа лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков; рост числа острых отравлений наркотическими веществами вследствие появления в незаконном обороте в большом количестве синтетических наркотических веществ; недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией; увеличение числа лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков.
В целях дальнейшей стабилизации наркоситуации, развития и повышения эффективности антинаркотической работы необходимо:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия распространению наркомании;
проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности преступных сообществ и организованных наркогрупп, по подрыву экономических основ наркобизнеса, перекрытию контрабандных каналов поступления наркотиков на территорию Республики Дагестан;
проведение оперативно-профилактических мероприятий в местах массового досуга молодежи и по ликвидации наркопритонов;
ведение мониторинга новых видов наркотических средств и выработка своевременных и адекватных решений по противодействию их распространению;
подготовка и повышение квалификации специалистов различных министерств, ведомств, органов и учреждений, осуществляющих организацию и проведение антинаркотических мероприятий;
разработка методических, информационных, просветительских материалов по антинаркотической тематике и профилактике ВИЧ-инфекции;
проведение профилактических медицинских осмотров учащихся, студентов, лиц призывного возраста;
проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятия которыми установлено ограничение больных наркоманией;
внедрение современных диагностических методик, направленных на выявление потребителей новых видов наркотических веществ;
развитие поэтапной системы лечения и медико-социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в том числе лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;
совершенствование работы по выявлению наркопотребителей, расширению их доступа к медико-социальным услугам;
разработка и реализация молодежных проектов, направленных на развитие волонтерского антинаркотического движения, вовлечение подростков и молодежи в занятия физической культурой и спортом, формирование у них мотивации на ведение здорового образа жизни;
развитие материально-технической базы и сети учреждений дополнительного образования и культурно-досуговых учреждений для подростков и молодежи;
информационно-разъяснительную работа среди различных категорий населения о негативных последствиях употребления наркотиков с использованием современных подходов и технологий;
оказание информационной, финансовой и имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим антинаркотическую работу;
оказание консультационной и методической помощи органам местного самоуправления в организации и проведении антинаркотической работы.
Принятие Программы позволит усовершенствовать формы и методы предупредительно-профилактических мер, скоординировать усилия органов исполнительной власти Республики Дагестан.
Формирование регионального сегмента (реестра) национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.
II. Описание основных целей и задач Программы, планируемых макроэкономических показателей по итогам реализации Программы
Стратегическими целями Правительства Республики Дагестан по улучшению качества жизни населения в регионе являются:
формирование потенциала противодействия наркотизации несовершеннолетних и населения республики в целом;
