ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года N 195
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. N 669 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие лесного хозяйства Республики Дагестан на 2014-2020 годы"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. N 669 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие лесного хозяйства Республики Дагестан на 2014-2020 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 24, ст. 1687; 2015, N 8, ст. 452; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 5 апреля, N 0500201604050010; 2017, 22 марта, N 05, 00201703220013; 2017, 2 ноября, N 0500201711020002; 2018, 14 августа, N 0500201808140003).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 8 августа 2019 г. N 195
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 13 ДЕКАБРЯ 2013 Г. N 669 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2014-2020 ГОДЫ"
1. В наименовании Программы и в пункте 1 постановления слова "на 2014-2020 годы" исключить.
2. Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие лесного хозяйства Республики Дагестан на 2014-2020 годы" в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 г. N 669
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан | |
Цели Программы | - | повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия | |
Задачи Программы | - | обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа реализуется в 2014-2021 годах в три этапа: I этап - 2014-2015 годы; II этап - 2016-2017 годы; III этап - 2018-2021 годы | |
Перечень подпрограмм | - | Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие лесного хозяйства Республики Дагестан" | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | лесистость территории Республики Дагестан; доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, рублей на га; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований в 2014-2021 годах - 1464441,3 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 1231166,7 тыс. рублей; средства республиканского бюджета - 198932,1 тыс. рублей; внебюджетные средства - 34342,5 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | в результате реализации I этапа Программы предполагается: сохранение лесистости территории Республики Дагестан на уровне 7,2 проц.; сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 74,7 проц. от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (достижение уровня 63,4 рубля в расчете на 1 га земель лесного фонда); достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 100 процентов; в результате реализации II этапа Программы предполагается: сохранение лесистости территории Республики Дагестан на уровне 7,2 проц.; сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 74,7 проц. от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (достижение уровня 63 рубля в расчете на 1 га земель лесного фонда); достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 100 проц.; в результате реализации III этапа Программы предполагается: сохранение лесистости территории Республики Дагестан на уровне 7,2 проц.; увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до уровня 1,4 проц.; сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 74,7 проц. от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда (достижение уровня 119,2 рубля в расчете на 1 га земель лесного фонда); достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 100 проц.; обеспечение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений на 100 проц. |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и обоснование необходимости ее решения программным методом
В настоящее время в сфере лесного хозяйства Республики Дагестан накопились системные проблемы, тенденции, которые препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы экономического роста в лесном комплексе республики.
Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние лесных насаждений, являются лесные пожары и болезни. Под их воздействием происходит нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния насаждений.
Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных вблизи границ лесов, высокая плотность населения создают рекреационную нагрузку на леса, что повышает опасность возникновения лесных пожаров.
На первых этапах (I-II) реализации Программы обеспеченность специализированного лесопожарного центра лесопожарной техникой и оборудованием была крайне низкая, в связи с чем не удалось вести эффективную борьбу с лесными пожарами, своевременно локализовать и ликвидировать очаги возгорания.
В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", одной из целей национального проекта по направлению "Экология" является сохранение биологического разнообразия.
Условием эффективного достижения указанной цели является решение задачи по сохранению лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.
В связи с тем, что с 1 января 2019 года Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан включен в федеральный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология", оснащение специализированного учреждения необходимой лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров к 2024 году будет обеспечено на 100 процентов.
В период III-го этапа реализации Программы при выделении финансирования из бюджетов разных уровней в полном в объеме лесопожарные формирования будут обеспечены необходимой специализированной техникой и оборудованием, что позволит повысить оперативность реагирования для своевременного принятия мер по локализации и ликвидации очагов возгорания с наименьшим нанесением ущерба окружающей природной среде.
С целью предупреждения вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее продуктивности, в лесах республики необходимо проведение комплекса работ, включающих санитарно-оздоровительные мероприятия и лесопатологические обследования.
Ежегодно объемы лесовосстановительных работ согласно Программе необходимо выполнить в среднем на площади 500 гектаров.
Приживаемость лесных культур и их сохранность во многом зависят от качества семян и посадочного материала, своевременного проведения агротехнических уходов.
На выполнение объемов работ по лесовосстановлению требуется около 900-1000 тыс. штук стандартного посадочного материала.
В республике неравномерно развита сеть лесных дорог. Их общая протяженность составляет 2,6 тыс. км, т.е. на 1 тыс. га земель лесного фонда приходится 8,2 км дорог (при норме 10-12 км на 1,0 тыс. га).
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах.
В связи с недостаточностью финансирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов невозможно создать эффективные механизмы, обеспечивающие устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала.
Леса республики обладают высоким рекреационным потенциалом.
Наращивание объемов рекреационного лесопользования за счет представления в аренду лесных участков в целях осуществления видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, позволит обеспечить значительные поступления в бюджетную систему Российской Федерации.
Перечисленные проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов власти разных уровней на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.
Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать возможности бюджета республики, а также средства субвенций из федерального бюджета для решения указанных проблем.
Программный способ предполагает комплексный подход к реализации мероприятий в области лесных отношений, ориентированный на достижение поставленной цели через решение сформулированных конкретных задач.
II. Основные цели и задачи Программы
На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного сектора республики определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации.
В качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства республики определены:
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов;
улучшение породного состава лесных насаждений, сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
охрана лесов от пожаров;
увеличение объемов лесоразведения;
совершенствование структуры государственного управления лесами.
Приоритеты в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Целью Программы с учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства определены:
повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, а также глобальных функций лесов и их биологического разнообразия.
В соответствии с указанными целями и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:
обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
обеспечения эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики.
Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается при реализации следующих подпрограмм:
Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие лесного хозяйства Республики Дагестан".
III. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2014-2021 годах в три этапа, увязанных с периодами бюджетного планирования.
