Нормативы градостроительного проектирования (далее - нормативы) разработаны для подготовки, согласования, утверждения и реализации документов территориального планирования (схемы территориального планирования Сахалинской области, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) и документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков) с учетом перспективы развития городских округов и поселений.
Нормативы направлены на формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения путем оптимизации функционального зонирования территории, в том числе жилой, общественно-деловой и производственной застройки, рациональной прокладки инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, инженерной защиты населения и территорий от опасных природно-техногенных процессов.
Нормативы обеспечивают социальную стабильность, соблюдение социальных прав и гарантий населения за счет использования социальных стандартов и норм, установленных Правительством Российской Федерации при рациональном и комплексном использовании земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов Сахалинской области.
На уровне Российской Федерации был принят ряд стратегических документов, учитывающих интересы населения Сахалинской области в части создания благоприятных условий жизнедеятельности в регионе на основе реализации приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", "Образование", "Здоровье" и федеральных целевых программ, в том числе: Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и другие отраслевые концепции развития.
На основании национальных проектов, федеральных целевых программ, Стратегии экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также отраслевых концепций развития была разработана Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 (с изменениями и дополнениями).
Кроме Стратегии были разработаны региональные программные документы социально-экономического развития области, в том числе по основным направлениям экономики и социальной сферы, областные целевые программы, ведомственные программы, стратегии отраслевых департаментов и комитетов Сахалинской области, охватывающие все сферы жизнедеятельности региона (обеспечение населения жильем, ликвидация аварийного жилья, строительство жилья, учреждений образования и других объектов социальной сферы, культура, развитие сельских территорий, устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, развитие промышленности, в том числе добывающей, перерабатывающей, пищевой отраслей, рыбопромышленного и лесопромышленного комплексов, лесное хозяйство, охотничье хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды, туризм, сейсмоустойчивость и другие).
Анализ Стратегии, региональных программных документов выявил основные направления, которые необходимо учитывать при разработке региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области.
Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики Сахалинской области в связи с ее островным положением и принадлежностью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона является развитие транспортной инфраструктуры, способствующей повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. В связи с важностью данной задачи в нормативах разрабатываются разделы "Нормативы градостроительного проектирования объектов транспорта", в том числе "Железнодорожный транспорт", "Водный транспорт", "Воздушный транспорт", "Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения", "Трубопроводный транспорт".
Базовыми отраслями экономики Сахалинской области являются энергетика, телекоммуникационная и социальная сферы.
Направления развития энергосистемы Сахалинской области определяются социально-экономическим развитием области, масштабами освоения ресурсов нефти и газа сахалинского шельфа, развитием нефте-, газотранспортной сети, вовлечением в эксплуатацию новых угольных месторождений. Будущее энергосистемы тесно связывается с газификацией южных районов острова Сахалин. Развитие энергосистемы Сахалина будет направлено на обеспечение энергетической безопасности территории и устранение инфраструктурных ограничений экономического развития за счет повышения надежности энергоснабжения и замещения выбывающих мощностей.
Для обеспечения потребностей промышленности и строительства будут введены в эксплуатацию высоковольтные линии электропередачи. Важным проектом для развития энергетического комплекса всего региона является строительство топливно-энергетического комплекса на западном побережье Сахалина.
В соответствии с данными стратегическими направлениями в нормативах разрабатывается раздел "Нормативы градостроительного проектирования инженерных сетей", где приводятся все необходимые расчетные показатели для обеспечения поставленных задач, в том числе по электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению и другим инженерным коммуникациям.
В разделе "Нормативы градостроительного проектирования производственных объектов" приводятся нормативные показатели для объектов промышленности, в том числе обеспечивающих развитие топливно-энергетического комплекса Сахалинской области.
Основным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры должно стать снижение информационной изолированности Курильских островов за счет создания высокоскоростных и защищенных волоконно-оптических линий связи в целях развития сети цифрового телерадиовещания для населенных пунктов. В целях развития данного направления в нормативах приводится подраздел "Объекты связи" с полным набором нормативных показателей, необходимых для подготовки документов территориального планирования.