ИТС 49-2017 Добыча драгоценных металлов

     1.6.2 Проблемы нормативно-правового регулирования рационального использования недр при добыче драгоценных металлов

В последние годы у недропользователей, ведущих добычу драгоценных металлов, возникли проблемы, связанные с несовершенством действующей системы нормативно-правового регулирования рационального использования недр.

Законодательством, действующим на территории Российской Федерации, установлено, что при разработке рудных, россыпных и техногенных месторождений драгоценных металлов потери при их добыче (эксплуатационные и технологические) подлежат нормированию, учету и утверждению на стадии проекта с последующим (при необходимости) уточнением в годовых планах развития горных работ.

На практике сложилось четкое представление об эксплуатационных потерях (потерях в недрах) и технологических потерях, возникающих в процессе первичной переработки добытых руд и песков с доведением их до требуемых кондиций - шлихового металла, концентрата, промпродукта. Суммарный уровень этих потерь характеризует полноту извлечения промышленных запасов и наряду с четким выполнением проектных параметров разработки является основным показателем качества хозяйственного освоения конкретного месторождения [14].

Размеры эксплуатационных и технологических потерь зависят от множества факторов и устанавливаются в проекте разработки конкретного месторождения, который проходит государственную экспертизу. Поэтому, при разработке месторождения, осуществляемой в соответствии с утвержденным проектом, уточнять установленные в данном проекте показатели (нормативы) потерь практически нет оснований. Лишь в случае, когда выявлены участки (блоки), отличающиеся по вещественному составу, параметрам и условиям залегания от принятых в проекте, возникает необходимость пересмотра (с целью уточнения) и последующего утверждения нормативов потерь в годовых планах развития горных работ.

В законе РФ "О недрах" не установлено значение термина "нормативные потери". В результате его пришлось устанавливать в налоговом законодательстве. Под нормативными потерями полезных ископаемых согласно Налоговому кодексу РФ признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, а добытым полезным ископаемым, подлежащим налогообложению, применительно к драгоценным металлам являются "концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы, получаемые при добыче драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений". Конкретная технология извлечения полезного ископаемого из добытой горной массы устанавливается техническим проектом, утверждаемым в порядке, установленном Правительством РФ.