В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
На сегодняшний день техническое состояние ряда объектов культурного наследия федерального и регионального значения (далее - объекты культурного наследия) представляет серьезную угрозу утраты исторического и культурного наследия и требует принятия незамедлительных мер по их сохранению. Несмотря на то что работы по сохранению в области ежегодно ведутся более чем на 30 объектах культурного наследия с привлечением всех источников финансирования, в настоящее время около 200 памятников истории и архитектуры нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ.
В целях государственной охраны объектов культурного наследия с 2012 года организована работа по их регистрации в электронной базе данных Реестра. Регистрация в Реестре необходима для принятия своевременных юридически значимых мер по охране объектов культурного наследия. В отношении памятников, выявленных и поставленных на государственную охрану до вступления в силу Федерального закона N 73-ФЗ, к 1 января 2018 года обеспечено внесение информации в электронную базу данных Реестра. Таким образом, регистрация всех объектов культурного наследия, включенных в Реестр, завершена.
Однако в процессе инвентаризации списочного состава объектов культурного наследия было установлено, что на 1 января 2017 года на территории Вологодской области в ходе проведения археологических полевых работ было выявлено 1375 объектов археологического наследия, из которых только 18 включены в Реестр. 1357 объектов археологического наследия по состоянию на 1 января 2017 года включены в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников археологии), расположенных на территории Вологодской области (далее - Перечень). Основные причины отсутствия регистрации в Реестре у данного вида объектов - мораторий на включение памятников археологии в Реестр в период с 2002 до середины 2009 года и отсутствие целевого финансирования историко-культурных экспертиз по включению данных объектов в Реестр в период с 2010 года по 2017 год.
В процессе инвентаризации списочного состава объектов культурного наследия выявлено 1047 объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, о которых в разное время поступила информация о выявлении их в качестве объектов археологического наследия, но не было обеспечено финансирование работ по установлению их историко-культурной ценности. В целях обеспечения сохранности данных объектов, а также в целях снятия излишних обременений с территорий, не перспективных для выявления объектов культурного наследия - памятников археологии, требуется проведение работ по обследованию в целях уточнения их историко-культурной значимости.
Необходимо отметить, что с середины 1990-х годов централизованная государственная программа по выявлению объектов культурного наследия была свернута, с тех пор инвентаризация памятников археологии проводится локально в рамках разработки предмета охраны исторических поселений, зон охраны других объектов культурного наследия или в ходе эпизодического пребывания археологических экспедиций, обследующих данные участки, в том числе с иными целями.
Стремление к сохранению своего культурного наследия - неотъемлемое и естественное право каждого народа. Стимулирование роста интереса и уважения населения к памятникам истории и культуры своего края является лучшей гарантией их сбережения и залогом возникновения интереса к культурному наследию других народов. Знакомство с памятниками архитектуры и истории, созданными нашими предками, и возникающее при этом чувство гордости за духовные и культурные достижения Вологодчины как неотъемлемой части Русского Севера способствуют укреплению национального духа, защите традиционных ценностей.
Кроме того, комплексный подход к популяризации объектов культурного наследия предполагает включение подростков в социально значимую деятельность, что также расширяет возможность их доступа к объектам культурного наследия и является эффективным средством патриотического воспитания и самореализации молодежи.
Основными проблемами в сфере сохранения, государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия Вологодской области являются:
высокая степень износа объектов культурного наследия, ускорение их разрушения в результате неблагоприятных климатических условий, что в совокупности с сокращением финансирования работ по их сохранению приводит к росту угрозы утраты части памятников;
отсутствие регистрации обременений на значительную часть объектов культурного наследия и почти все территории и охранные зоны объектов культурного наследия, что в совокупности с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий приводит к утрате историко-культурного наследия;
отсутствие программного подхода к популяризации объектов культурного наследия, что не позволяет эффективно формировать у населения ответственное отношение к объектам культурного наследия.
Недостаточное финансовое обеспечение выполнения мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности области, при их ухудшающихся качественных показателях может привести к возникновению судебных исков о понуждении в приведении объекта в надлежащее состояние. Отсутствие регистрации обременений на объекты культурного наследия в Реестре и государственном кадастре недвижимости, наличие большого количества памятников археологии, имеющих статус выявленных, создают почву для совершения правонарушений, особенно часто связанных с разрушением культурного слоя на участках, подлежащих хозяйственному освоению.
Подпрограмма 2 предусматривает планомерную реализацию государственной политики, направленной на сохранение, учет, охрану и популяризацию объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области, в результате которой планируется: