РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Принят
Государственной Думой
18 апреля 2019 года
Одобрен
Советом Федерации
22 апреля 2019 года
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822; 2004, N 25, ст.2484; 2005, N 1, ст.12, 17, 25, 37; N 30, ст.3104; N 52, ст.5597; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3296; N 31, ст.3427, 3452; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 10, ст.1151; N 21, ст.2455; N 25, ст.2977; N 26, ст.3074; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; 2008, N 48, ст.5517; N 52, ст.6236; 2009, N 19, ст.2280; N 48, ст.5711, 5733; N 52, ст.6441; 2010, N 15, ст.1736; N 19, ст.2291; N 31, ст.4160, 4206; N 49, ст.6409, 6411; 2011, N 13, ст.1685; N 17, ст.2310; N 19, ст.2705; N 29, ст.4283; N 30, ст.4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст.6730; N 49, ст.7015, 7039, 7070; N 50, ст.7353, 7359; 2012, N 26, ст.3444, 3446; N 29, ст.3990; N 31, ст.4326; N 43, ст.5786; N 53, ст.7596, 7614; 2013, N 14, ст.1663; N 19, ст.2325, 2329; N 27, ст.3468, 3477; N 43, ст.5454; N 44, ст.5642; N 48, ст.6165; N 52, ст.6961, 6981, 7008; 2014, N 14, ст.1562; N 22, ст.2770; N 26, ст.3371; N 30, ст.4218, 4235, 4257; N 40, ст.5321; N 42, ст.5615; N 52, ст.7558; 2015, N 1, ст.7, 9, 11, 52; N 6, ст.886; N 13, ст.1807, 1808; N 27, ст.3978, 3995; N 45, ст.6204; 2016, N 1, ст.67; N 23, ст.3295; N 26, ст.3866; 2017, N 1, ст.6, 35, 42, 46; N 15, ст.2137, 2139; N 30, ст.4451; N 31, ст.4751, 4828; N 45, ст.6573; N 50, ст.7551, 7560, 7563; 2018, N 1, ст.27, 47, 87; N 7, ст.975; N 17, ст.2432; N 31, ст.4833; N 32, ст.5133; N 45, ст.6839, 6842; N 53, ст.8424, 8482; 2019, N 6, ст.461) следующие изменения:
1) в части 1 статьи 2:
а) дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:
"муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;";
б) абзац шестой считать абзацем седьмым и изложить его в следующей редакции:
"городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;";
в) абзацы седьмой - девятый считать соответственно абзацами восьмым - десятым;
г) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым и его после слов "муниципальный район," дополнить словами "муниципальный округ,";
д) абзац одиннадцатый считать абзацем двенадцатым и изложить его в следующей редакции:
"межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений;";
е) абзацы двенадцатый - четырнадцатый считать соответственно абзацами тринадцатым - пятнадцатым;
ж) абзац пятнадцатый считать абзацем шестнадцатым и его после слов "муниципального района," дополнить словами "муниципального округа,";
з) абзацы шестнадцатый - двадцать второй считать соответственно абзацами семнадцатым - двадцать третьим;
и) абзац двадцать третий считать абзацем двадцать четвертым и его после слов "муниципального района," дополнить словами "муниципального округа,";
2) в статье 7:
а) абзац первый части 6 после слов "иных городских округов" дополнить словами ", муниципальных округов";
б) часть 7 после слов "муниципальных районов" дополнить словом ", муниципальных";
3) главу 1 дополнить статьей 9_1 следующего содержания:
"Статья 9_1. Наименования муниципальных образований
1. Наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование.
2. В случае, если в городском округе расположен административный центр субъекта Российской Федерации, указание на наименование этого субъекта Российской Федерации в наименовании данного муниципального образования может не приводиться.
3. В наименование городского поселения, сельского поселения, а также внутригородского района помимо элементов, указанных в части 1 настоящей статьи, должно включаться соответственно указание на наименование муниципального района, в состав которого входит данное поселение, или указание на наименование городского округа с внутригородским делением, в котором образован этот внутригородской район.
4. Иные элементы наименования муниципального образования могут определяться уставом муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации.
5. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено использование в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, а также в других случаях сокращенной формы наименования муниципального образования наравне с наименованием данного муниципального образования, определенным уставом муниципального образования в соответствии с частями 1-4 настоящей статьи.
6. Наименование муниципального образования подлежит включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.";
4) в статье 10:
а) абзац первый части 1 после слов "муниципальных районах," дополнить словами "муниципальных и";
б) часть 1_1 после слов "муниципального района," дополнить словами "муниципального округа,";
5) в статье 11:
а) в части 1:
пункт 1 после слова "поселениями" дополнить словом ", муниципальными";
дополнить пунктом 3_2 следующего содержания:
"3_2) территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения;";
дополнить пунктом 3_3 следующего содержания:
"3_3) в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации;";
дополнить пунктом 3_4 следующего содержания:
"3_4) в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Указанное требование в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;";
пункт 6_1 после слова "поселений," дополнить словами "муниципальных округов,";
пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) административным центром муниципального района или муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом или муниципальным округом общую границу;";
в пункте 11 слова "границы городского округа" заменить словами "границы муниципального округа, городского округа", слова "поселений (населенных пунктов)" заменить словами "населенных пунктов (поселений)";
пункт 12 после слова "поселения," дополнить словами "муниципального округа,";
пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;";
пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14) территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории муниципального района;";
пункт 16 изложить в следующей редакции:
"16) территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением.";
б) в части 1_1 слова "пункта 5" исключить;
6) в статье 12:
а) часть 2_1 изложить в следующей редакции:
"2_1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.";
б) часть 2_2 изложить в следующей редакции:
"2_2. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.";
в) дополнить частью 2_3 следующего содержания:
"2_3. Изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других муниципальных и городских округов, осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных и городских округов.";
г) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований. В случае, если изменение границ поселений или внутригородских районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется также с учетом мнения населения соответствующих муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, выраженного представительными органами муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением.";
7) в статье 13:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.";
б) дополнить частью 3_1-1 следующего содержания:
"3_1-1. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.";
в) дополнить частью 3_3 следующего содержания:
"3_3. Объединение городских округов, объединение городского округа с муниципальным округом осуществляются с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждый из объединившихся городских округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования.";
г) дополнить частью 5_1 следующего содержания:
"5_1. Разделение муниципального или городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального или городского округа.";
д) дополнить частью 7_3 следующего содержания:
"7_3. Изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа осуществляются законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего муниципального или городского округа, выраженного представительным органом указанного муниципального или городского округа.";
е) в части 8 слова "частями 3, 3_2, 4-6_1" заменить словами "частями 3, 3_1-1, 3_2, 3_3, 4-6_1";
