1.7. Охрана, воспроизводство и использование объектов животного мира
Кемеровская область является наиболее густонаселенным и промышленно развитым регионом на территории Западной Сибири. Площадь охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 705,7 тыс. га. Из них 5 551,8 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, что составляет 73,9% от общей площади охотничьих угодий. На территории Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего хозяйства 31 охотопользователь, в том числе 17 некоммерческих общественных организаций (общества охотников и рыболовов), 13 коммерческих организаций и 1 индивидуальный предприниматель. Площадь общедоступных охотничьих угодий - 2 153,9 тыс. га, что составляет 27,9% от общей площади угодий.
Животный мир Кузбасса богат и разнообразен. Объекты животного мира, обитающие на территории Кемеровской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие. На территории Кемеровской области обитает около 450 видов позвоночных животных, в том числе 68 видов млекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.
В настоящее время на территории Кемеровской области определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального и областного финансирования, недостаточное количество государственных инспекторов в муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными средствами и средствами связи. Также немаловажной проблемой является сокращение и ухудшение среды обитания объектов животного мира, вызванные развитием угледобычи открытым способом, интенсивной вырубкой лесов. Развитие сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслей промышленности - угледобычи, черной металлургии, химического производства, машиностроения и металлообработки, неорганизованная рекреация приводят к высокой степени антропогенной и техногенной нагрузки на природные экосистемы. Немаловажной является проблема действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований.
Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.
На территории Кемеровской области насчитывается около 70 видов охотничьих ресурсов, из них 35 видов постоянно обитают на территории Кемеровской области. Из общего числа видов, обитающих в Кузбассе, по 60 видам ведется мониторинг численности. Учет количества диких животных в охотничьих хозяйствах и на общедоступных охотничьих угодьях Кемеровской области необходим для планирования их устойчивого, рационального использования и воспроизводства. Поэтому необходимо иметь достоверные сведения о численности охотничьих животных. Занижение численности приведет к недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода и болезней, а чрезмерное завышение обусловит уничтожение маточного поголовья, что также приведет к резкому снижению численности животных в последующие годы. Данная ситуация обусловлена следующими причинами:
1. Охотпользователи не заинтересованы в учете видов охотничьих ресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в Красную книгу Кемеровской области, часть не внесена в перечень животных, передаваемых в пользование по долгосрочной лицензии.
2. Отсутствие спроса у охотников на добычу таких видов животных, как суслик, хомяк, крот, бурундук, водяная полевка.
В связи с этим для устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия необходимо наладить систему регулярных наблюдений за численностью, распространением и размещением в среде обитания всех видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Кемеровской области, а также за состоянием среды их обитания.
По данным учетных работ, проводимых департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области (далее - ДООЖМ Кемеровской области), в 2018 году количество особей основных видов охотничьих ресурсов составляет: медведь - 3 125, косуля - 7 086, марал - 962, лось - 5 010, кабан - 361, заяц-беляк - 29 653, соболь - 14 066, бобр - 17 829, лисица - 4 499, барсук - 10 786.
На основании учетных работ в соответствии с нормативами изъятия ежегодно производится утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов. Практика показывает, что утверждаемые лимиты осваиваются не в полном объеме. Низкое освоение лимитов по добыче медведя обусловлено отсутствием спроса на данный вид в связи с тем, что охота на него требует больших трудовых и материальных затрат, а также в связи с отсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий процент освоения лимитов, в частности соболя и медведя, приводит к увеличению их численности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на численность других видов (зайца-беляка, рябчика, тетерева, глухаря, лося, марала). Высокая численность медведя также наносит ущерб сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу для жизни и здоровья людей (имеют место случаи нападения медведей на людей и сельскохозяйственных животных; высокая численность лисицы создает условия для возникновения бешенства и чумы плотоядных).
На территории Кемеровской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 30 юридических лиц и 1 индивидуальный предприниматель. Пользование осуществляется на основании долгосрочных лицензий, выданных в период с 1999 по 2010 год, и договоров на пользование объектами животного мира, которые в настоящее время не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира. Юридические лица - охотпользователи представлены некоммерческими и коммерческими организациями.
Практика показала, что коммерческие организации более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства в охотхозяйственные, биотехнические и воспроизводственные мероприятия, активно борются с браконьерством. Охотпользователи - общественные организации неэффективно используют охотничьи ресурсы, плохо осуществляют их охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятия проводятся на низком уровне.
В связи с этим в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство, повышения его эффективности, снижения браконьерства и, как следствие, увеличения численности охотничьих ресурсов необходимо проводить работу по заключению охотхозяйственных соглашений. Данная мера позволит повысить ответственность нерадивых охотпользователей, более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства, а также повысить численность охотничьих ресурсов в целом по Кемеровской области.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы следующие полномочия Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов: