ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 15 января 2019 года N 17-Р


[Об утверждении Концепции системы цифрового государственного управления Республики Мордовия]



В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года":


1. Утвердить прилагаемую Концепцию системы цифрового государственного управления Республики Мордовия.


2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правительства - Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия В.Н.Мазова.



Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ



Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Мордовия
от 15 января 2019 г. N 17-Р



КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ ЦИФРОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ



Глоссарий

АИС

-

автоматизированная информационная система

Актуализация данных

-

процесс обновления данных, приведения информации в состояние, соответствующее текущему времени

Аналитическая система

-

(информационно-аналитическая система) это система, обеспечивающая У наряду с процессами сбора, накопления, хранения, поиска и статистической обработки информации формально-содержательный анализ данных на основе построения моделей, необходимых для оценки состояния и планирования развития объекта, процесса, предприятия, административно-территориального образования и т.п.

АСУ

-

автоматизированная система управления

Бизнес процесс

-

процесс выполнения последовательности рабочих действий до получения целевого результата

Верификация данных

процесс проверки подлинности данных,

приведения информации в состояние, соответствующее неким эталонным (легитимным, требуемым) значениям

Единая точка входа

-

подсистема обеспечения пользователю доступа в систему на основе единых для всех пользователей правил, порядка действий и интерфейсов

ЕПГУ (РИГУ)

-

единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (региональный портал государственных и муниципальных услуг)

ЕСИА (РСИА)

-

российская единая система идентификации и аутентификации пользователей (региональная система идентификации и аутентификации пользователей)

Информатизация

-

процесс насыщения деятельности человека информацией с помощью АИС и АСУ

Информационная система

-

система сбора, обработки и хранения данных, а также обеспечения доступа к данным, построенная на основе электронно-вычислительных машин и их комплексов

Информационно-вычислительный комплекс

-

совокупность комплекса электронно-вычислительных машин, показывающих и регистрирующих приборов, а также средств сбора, переработки,. оперативного отображения и регистрации информации, предназначенная для выполнения информационных функций системы

Информационное взаимодействие

-

упорядоченный обмен информацией между АИС и АСУ в ходе выполнения их рабочих процессов

Информационный ресурс

-

материальный или виртуальный объект, содержащий. информацию, используемую или возникающую при выполнении бизнес процесса

Компьютеризация

-

процесс разработки и внедрения методов использования электронно-вычислительной техники в ту или иную деятельность человека

Построение цифровой экономики

-

процесс перехода к применению во всех видах человеческой деятельности скоординированных (образующих единую систему) автоматических систем управления, действующих на основе единых актуальных и достоверных данных

Программно-аппаратный комплекс (или Аппаратно-программный комплекс)

-

взаимосвязанная совокупность электронно-вычислительного, коммуникационного, регистрирующего, исполнительного оборудования, устройств ввода, вывода и хранения информации и программного обеспечения, предназначенная для выполнения определенной задачи или функции

Регламент

-

правило (совокупность правил), зафиксированное в документе, который последовательно излагает и поэтапно (пошагово) описывает порядок выполнения бизнес-процесса, с указанием действий всех участников и достигаемых промежуточных контрольных результатов

Резервное оборудование

-

комплект оборудования, идентичный используемому, установленный для обеспечения требуемой надежности выполнения технологических процессов

Серверная группировка

-

Совокупность электронно-вычислительного оборудования, состоящая из серверов и коммуникационных средств, специализированных и соединенных между собой, в соответствии с потребностями (требованиями) автоматизированных систем

Система мониторинга

-

программно-аппаратный - комплекс с аналитической системой, предназначенный для оперативной регистрации (обычно в режиме реального времени) параметров какого-либо процесса, анализа получаемых данных, передачи пользователям информации о динамике течения наблюдаемого процесса, а также сигналов, при достижении параметрами определенных контрольных значений

Система Цифрового государственного управления

-

комплекс цифровых систем управления процессами выполнения государственных функций и оказания государственных услуг в ОГВ и ОМСУ, основанный на идеологии преимущественно-автоматической реализации этих процессов и применения аналитических систем использующих единые достоверные и актуальные данные для принятия решений

СМЭВ (РСМЭВ)

-

система. межведомственного электронного взаимодействия (региональная система межведомственного электронного взаимодействия)

Среда разработки

-

комплекс программных средств, вычислительного и коммуникационного оборудования, используемый для разработки автоматизированных систем

Терминальное оборудование.

-

оборудование, преобразующее пользовательскую информацию в данные для передачи по линии связи и осуществляющее обратное преобразование

Технический надзор

-

совокупность экспертно-проверочных мероприятий, с помощью которых обеспечивается качество работ и их соответствие установленным нормам и правилам; применение оборудования, материалов и программного обеспечения, указанных в проекте системы; соблюдение сроков и объема создания системы; соблюдение сметы проекта

Технологический процесс

-

упорядоченная последовательность взаимосвязанных действий, выполняющихся с момента возникновения исходных данных до получения требуемого результата

Функционал

-

совокупность процессов выполнения государственных функций, оказания государственных услуг и реализации полномочий органов государственной власти и органов муниципального самоуправления

Цифровая трансформация государственного управления

-

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг. Она подразумевает реинжиниринг процессов деятельности организации (в том числе модернизацию инфраструктуры, изменение организационной структуры, совершенствование каналов взаимодействия с гражданами и другими государственными структурами), которая приводит к существенному (в разы) улучшению характеристик процессов и (или) появлению принципиально новых их качеств и свойств, а также повышению эффективности отраслей экономики за счет предоставления равного и открытого доступа бизнесу к структурированным данным и стимулированию создания сервисов и приложений на основе этих данных

Цифровизация

-

процесс преобразования вида деятельности человека в комплекс действий, выполняемых автоматически с помощью АИС и АСУ, а также преобразование информации в структурированные наборы электронных (цифровых) данных

Электронное правительство

-

комплекс цифровых систем управления процессами выполнения государственных функций и оказания государственных услуг в ОГВ и ОМСУ, основанный на идеологии преимущественного перевода информационного ' взаимодействия граждан, предприятий, ОГВ и ОМСУ в электронный вид

Электронный помощник Пользователя (или Электронный помощник)

-

Интеллектуальный интерфейс к системе ЦГУ Республики Мордовия, подсистема автоматической поддержки действий (принятия решений) - пользователя системы в режиме реального времени, учитывающая исполняемые электронные регламенты, особенности конкретного пользователя и оперативные данные, в том числе персональные

Электронный регламент

-

утвержденный порядок выполнения последовательности. действий и операций с данными в работе АИС и АСУ



Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Основание для разработки Концепции - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".


За последние 20 лет государственная политика Республики Мордовия в области информатизации прошла большой путь от понимания необходимости модернизации управленческой деятельности через широкое внедрение компьютеров в работу государственных и муниципальных учреждений до реализации парадигмы построения информационного общества.


Для достижения целей, поставленных Президентом России в Указе от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", недостаточно информатизации отдельных процессов, а требуется полная цифровая трансформация всех направлений человеческой деятельности.


Процесс цифровой трансформации в первую очередь затрагивает управленческую деятельность, которая во избежание системных противоречий обязательно должна соответствовать тенденциям развития экономики и общества.


Предлагаемая Концепция предлагает Стратегию действий по трансформации механизмов и форм государственного управления Республики Мордовия с целью повышения благосостояния и качества жизни ее населения, комфорта при обращении и получении государственных услуг за счет принципиального изменения методов и механизмов регионального управления в целом.


В Концепции определяются:


- цель, задачи и основные принципы формирования системы Цифрового Государственного Управления Республики Мордовия (далее - система ЦГУ Республики Мордовия);


- структура, состав и основные функции системы ЦГУ Республики Мордовия;


- структура и принципы построения Базовых информационных ресурсов (далее - БИР);


- требования к доступности и защите информации;.


порядок и последовательность создания и обеспечения работоспособности системы ЦГУ Республики Мордовия;


- система управления процессами реализации Концепции;


- ожидаемые социально-экономические эффекты реализации Концепции.


Реализуемые в Республике Мордовия программы, подпрограммы и мероприятия, по информатизации, в том числе отраслевые, должны быть пересмотрены, гармонизированы с целями и задачами, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 и объединены в региональную программу цифрового развития экономики Республики Мордовия.


Реализация Концепции будет осуществляться поэтапно. Состав этапов и очередность их реализации должны учитывать экономическую эффективность каждого этапа.



Глава 2. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


В результате выполнения мероприятий программы "Формирования информационного общества Республики Мордовия" были созданы и используются следующие технологические комплексы, являющееся основой единой республиканской ИТК-инфраструктуры:


- информационно-вычислительный комплекс Технопарка Мордовии (единственный в России дата-центр, соответствующей требованиям TIER IV) - ИВК ТП;


- скоростная информационная магистраль органов государственной власти и местного самоуправления - СИМ ОГВ;


- доверенный удостоверяющий центр электронной подписи - УЦ Республики Мордовия;


- система видеоконференцсвязи органов государственной власти - ВКС ОГВ Республики Мордовия;


- защищенная сеть передачи данных органов государственной власти и местного самоуправления - СГЩ ОГВ Республики Мордовия.


В то же время в области разработки и внедрения информационных систем по-прежнему сохранился ведомственный принцип.



ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ АВТОМАТИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
 в ОГВ и ОМСУ РМ


Рисунок 1*

________________

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Это привело к тому, что на общих технологических ресурсах размещаются разрозненные информационные системы со своими базами данных, в которые вручную вносятся различные данные.


Как показано на схеме (рисунок 1), имеются несколько независимых друг от друга "точек входа", маршруты прохождения данных могут быть разными по технологии реализации и по форме представления, в процессе Исполнения Функционала документы могут быть как бумажными, так и электронными. Данное положение дел неоправданно усложняет процесс реализации Функционала, делая его перегруженным дублированными данными и действиями, в том числе операциями, выполняемыми вручную.


При этом возникают следующие проблемы:


- повторяющиеся (дублированные) данные. Одна из главных проблем, состоящая в том, что большой объем одних и тех же данных (примерно 80%) хранится обособленно практически в каждой системе, что приводит к огромной потребности в дорогостоящих системах хранения.


Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»