ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 13 июня 2019 года N 219-рп
Об утверждении Концепции сохранения, восстановления и развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в границах территории Ставропольского края
1. В целях реализации государственной политики по изучению, использованию и охране природных лечебных ресурсов, развитию базовых отраслей, модернизации курортной и инженерной инфраструктуры, а также созданию условий для повышения инвестиционной привлекательности особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды утвердить прилагаемую Концепцию сохранения, восстановления и развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в границах территории Ставропольского края.
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Золотарева А.Е.
3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
Утверждена
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 13 июня 2019 г. N 219-рп
КОНЦЕПЦИЯ СОХРАНЕНИЯ, ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМОГО ЭКОЛОГО-КУРОРТНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ В ГРАНИЦАХ ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I. Общие положения
Настоящая Концепция разработана во исполнение поручения Губернатора Ставропольского края, данного по итогам рабочей встречи Губернатора Ставропольского края, членов Правительства Ставропольского края с членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края 25 декабря 2017 года.
24 апреля 1803 года Кавказские Минеральные Воды были признаны лечебной местностью государственного значения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение.
Настоящая Концепция нацелена на реализацию государственной политики по повышению эффективности управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее - регион КМВ), изучению, использованию, развитию и охране природных лечебных ресурсов, включая объекты инфраструктуры отдыха и оздоровления граждан Российской Федерации и отдыхающих на территории региона КМВ, а также на создание условий для повышения инвестиционной привлекательности региона КМВ, содействия развитию базовых отраслей и модернизации курортной и инженерной инфраструктуры региона КМВ.
Для целей настоящей Концепции под санаторно-курортным и туристским комплексами региона КМВ понимается совокупность санаторно-курортных учреждений, гостиниц, специализированных и индивидуальных средств размещения, туристских и экскурсионных фирм, объектов инфраструктуры, объектов туристского показа, расположенных в границах территории Ставропольского края.
Санаторно-курортный комплекс региона КМВ имеет наиболее важное и системообразующее значение для курортов региона КМВ, оказывая прямое влияние на их социально-экономическое развитие и развитие Ставропольского края в целом. Данный тезис справедлив для многих территорий Российской Федерации, для которых санаторно-курортный комплекс выполняет системообразующую функцию, напрямую влияя на их социально-экономическое развитие. Туристский комплекс региона КМВ позволяет дополнить и разнообразить отдых граждан Российской Федерации, пребывающих с целью лечения и оздоровления.
Кроме того, ключевая роль региона КМВ определяется его вкладом в систему лечения и оздоровления граждан Российской Федерации. В настоящее время научно обоснованный подход к этапному оздоровлению по принципу - "поликлиника - стационар - санаторий" - доказывает его высокую эффективность на протяжении всего периода существования региона КМВ. Экспериментально и клинически подтверждено, что ни один из методов восстановительной медицины не может конкурировать с методом преемственного этапного лечения, создающего необходимые предпосылки для получения стойкого лечебного эффекта, что также подчеркивает роль и значение региона КМВ в системе оздоровления страны.
Таким образом, можно обозначить социальную роль региона КМВ - производство услуг лечебного и рекреационного характера в целях укрепления здоровья нации, что определяет стратегическое значение региона КМВ для страны и формирует конкурентное преимущество Ставропольского края в санаторно-курортном комплексе Российской Федерации.
Настоящая Концепция разработана с учетом положений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176, национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р, Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2581-р, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп.
Настоящая Концепция является основой для организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края (далее - органы исполнительной власти края), органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, расположенных на территории региона КМВ, государственных и частных организаций, осуществляющих свою деятельность в разных отраслях экономики региона КМВ.
II. Общая характеристика и современное состояние региона КМВ
Регион КМВ расположен на широте 44 градуса в самом центре Северного Кавказа, почти на одинаковом расстоянии между Черным и Каспийским морями. Площадь региона КМВ составляет 5243,0 кв. км. Регион КМВ располагается на территориях трех субъектов Российской Федерации - Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики, при этом на Ставропольский край приходится 3031,5 кв. км (57,8 процента) площади региона КМВ.
Регион КМВ является крупнейшим курортным регионом Российской Федерации, который по богатству, разнообразию, количеству и бальнеологической ценности минеральных вод и лечебной грязи не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте.
Регион КМВ представляет собой наиболее привлекательную и благоприятную территорию для развития туризма и генерирует порядка 80,0 процента общего потока туристов и отдыхающих в Ставропольском крае.
Кроме того, регион КМВ вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие Ставропольского края и по другим отраслям экономики. В частности, доля региона КМВ в общем объеме показателей социально-экономического развития Ставропольского края в 2017 году составляла:
14,8 процента - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций обрабатывающих производств;
27,3 процента - ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования;
30,6 процента - количество хозяйствующих субъектов;
30,6 процента - численность и заработная плата работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основу санаторно-курортного и туристского комплексов региона КМВ составляют 356 коллективных средств размещения, в том числе:
135 санаторно-курортных учреждений общей коечной емкостью порядка 32 тыс. мест;
221 гостиница общей коечной емкостью свыше 8 тыс. мест.
Таким образом, регион КМВ единовременно может принять до 40 тыс. отдыхающих.
Также в регионе КМВ осуществляют свою деятельность 110 туристских организаций, в том числе 19 туроператоров, внесенных Федеральным агентством по туризму в Единый федеральный реестр туроператоров.
Общий объем платных услуг санаторно-курортного и туристского комплексов региона КМВ в 2016 году составил 22,5 млрд рублей. Вместе с тем официальная статистика по данному показателю не выделяет отдельно регион КМВ. Однако по ряду других показателей деятельности санаторно-курортного и туристского комплексов региона КМВ можно оценить их вклад в основные отраслевые показатели.
Так, средняя номинальная начисленная заработная плата в санаторно-курортном и туристском комплексах региона КМВ в 2016 году составила 19553,0 рубля, что на 23,0 процента меньше среднекраевых показателей. Оценка объема денежных средств, поступивших от реализации туристского продукта на территории региона КМВ, показывает, что доля региона КМВ составляет 91,2 процента (977064,8 тыс. рублей) от аналогичного краевого показателя. Также в 2016 году на территории региона КМВ было реализовано 29748 единиц турпакетов общей стоимостью 1512,0 млн рублей, что составляет порядка 74,0 процента общего краевого объема турпакетов, реализованных в Ставропольском крае. Кроме того, в гостиницах региона КМВ в 2016 году было совершено более 597 тыс. ночевок, или свыше 68,0 процента от аналогичного показателя на уровне Ставропольского края.
В 2018 году регион КМВ посетили 1092 тыс. человек, что на 8,0 процента больше чем в 2017 году.
В настоящее время поток отдыхающих в регион КМВ структурирован следующим образом:
68,0 процента отдыхающих - лечебно-оздоровительный туризм;
20,0 процента отдыхающих - деловой туризм;
6,0 процента отдыхающих - культурно-познавательный туризм;
6,0 процента отдыхающих - активный туризм и SPA-отдых.
В 2018 году санаторно-курортный и туристский комплексы региона КМВ пополнились 17 новыми объектами. При этом общая коечная емкость увеличилась более чем на 800 мест.
На сравнительно небольшой площади территории региона КМВ, главным образом тяготеющей к бассейну реки Подкумок, сконцентрировано более 100 источников минеральной воды 18 типов с различным химическим составом, минерализацией и температурой. Для сравнения в Карловых Варах (Чешская Республика) более 60 источников, в Баден-Бадене (Федеративная Республика Германия) порядка 20 источников.
Перспектива развития региона КМВ основана на значительных разведанных запасах минеральных вод, лечебных грязей и целебных ландшафтно-климатических особенностях региона КМВ, что определяет возможность развития ключевого направления для региона КМВ - санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан Российской Федерации.
Минеральные воды региона КМВ отличаются уникальным разнообразием химического состава. Среди них есть углекислые, сероводородные, азотные, соляно-щелочные, щелочно-железистые, йодобромные (в том числе имеющие и мировую известность углекислые воды "Ессентуки-17", "Ессентуки-4", "Нарзан", "Славяновская", "Смирновская").
Гидроминеральная база региона КМВ обеспечена значительными промышленными запасами. Резерв минеральной воды составляет 14,1 тыс. куб.м/сутки, который может быть задействован в общедоступных бассейнах, в том числе термальных в зимнее время. В настоящее время на лечение, питьевые цели и промышленный розлив используется только 2,6 тыс. куб.м/сутки минеральной воды, или 15,0 процента от резерва минеральной воды.
Кроме того, бальнеологические ресурсы региона КМВ дополняются запасами иловой грязи озера Тамбукан, расположенного в 12 километрах от города-курорта Пятигорска на границе Ставропольского края и Кабардино-Балкарской Республики.
Центральное место в городах-курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск занимают курортные парки и курортные бульвары, которые являются рекреационными центрами и местами отдыха для граждан Российской Федерации, проживающих на территории региона КМВ, и отдыхающих на территории региона КМВ. Площадь земель лесного фонда, расположенных на территории региона КМВ, составляет 27381 га, или 23,9 процента от площади лесного фонда Ставропольского края. Также на территории региона КМВ расположены городские леса, площадь которых составляет 10707 га. Общая площадь лесов региона КМВ составляет 38088 га.
Общая лесистость (степень облесенности территории) региона КМВ составляет 5,6 процента, в то время как лесистость Ставропольского края составляет 1,6 процента.
Большая часть лесов региона КМВ включена в государственные природные заказники краевого значения "Бештаугорский", "Большой Ессентучок", "Малый Ессентучок", "Баталинский", "Бугунтинский", на территории которых могут развиваться пешеходный и экологический виды туризма.
В городах-курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск располагаются питьевые бюветы и галереи, бальнеофизиотерапевтические учреждения для обеспечения лечебно-оздоровительного отдыха.
