ЛК РФ рассматривает ограничение использования лесов как набор условий или запретов на осуществление определенной деятельности или действий и в виде установления обязанностей, определяемых настоящим регламентом и определенного отношения к действиям других организаций или физических лиц.
Ограничения использования лесов регламентируются статьей 27 ЛК РФ. Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.
Допускается установление следующих ограничений использования лесов:
- запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ;
- запрет на проведение рубок;
- иные установленные ЛК РФ, другими федеральными законами ограничения использования лесов.
Ограничения по видам целевого назначения лесов и категориям защитных лесов предусмотрены статьями 12, 17, 27, 102 - 109 ЛК РФ, Особенностями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, и Особенностями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
В ЛК РФ нет полного перечня ограничения и запретов на использование лесов, они в подавляющем большинстве случаев содержатся в иных федеральных законах или нормативных правовых актах. В случаях нарушений порядка использования лесов в соответствии с настоящим регламентом использование лесов приостанавливается (статья 28 ЛК РФ).
Ограничения, связанные с видами целевого назначения лесов, установленные применительно к категориям защитных городских лесов лесничества, приведены в таблице 3.1.1.
Таблица 3.1.1
Ограничение по видам целевого назначения
N п/п | Целевое назначение лесов | Ограничения использования лесов |
1 | 2 | 3 |
1 | Защитные леса | Запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ). В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях: - строительство, реконструкция, эксплуатация объектов с целью осуществления работ по геологическому изучению недр; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; - если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (часть 4 статьи 17 ЛК РФ). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами случаях (часть 2 статьи 14 ЛК РФ). При проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в рубку назначаются деревья и кустарники в следующей очередности: погибшие и поврежденные, ослабленные, наиболее старые, перестойные в смешанных насаждениях менее долговечных пород и генераций, перестойные и спелые деревья других пород, утрачивающие жизнеспособность, устойчивость, способность выполнять полезные целевые функции (п. 18 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485). Выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (части 5 статьи 21 ЛК РФ) в целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ): 1) осуществления работ по геологическому изучению недр; 2) разработки месторождений полезных ископаемых; 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты) допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для вышеуказанных целей, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ). Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки для создания просек шириной, определенной в соответствии с требованиями соответствующих нормативных правовых актов, если строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов или такие рубки не запрещены статьями 102 - 107 ЛК РФ (п. 35 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485). Использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, в целях создания лесных плантаций не допускается (пункт 30 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485). В соответствии со статьей 29 ЛК РФ: - для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; - запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; - запрещается рубка деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается Приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 513; - граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; - в случае, если федеральными законами допускается заготовка древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (часть 8.1 статьи 29 ЛК РФ); - в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 8.2 статьи 29 ЛК РФ). Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (часть 5 статьи 17 ЛК РФ) |
1.1 | Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе | Запрещаются (статья 105 ЛК РФ): 1. Проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан. Сплошные рубки осуществляются в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Площадь участка сплошной рубки, включая сплошные рубки реконструкции, не должна превышать 5 га при ширине лесосеки не более 100 метров, при протяженности ее равной не более одной трети участка (по ширине и длине), выполняющего определенные целевые функции или примыкающего к не покрытым лесной растительностью землям, а также к планируемым на ближайшие 5 лет вырубкам. При проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в рубку назначаются деревья и кустарники в следующей очередности: погибшие и поврежденные, ослабленные, наиболее старые, перестойные в смешанных насаждениях менее долговечных пород и генераций, перестойные и спелые деревья других пород, утрачивающие жизнеспособность, устойчивость, способность выполнять полезные целевые функции. 2. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК РФ; пункт 29 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485). 3. Использование лесов в целях создания лесных плантаций не допускается (пункт 30 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485). 4. Запрещается сбор лесной подстилки (пункт 21 приложения к Приказу Минприроды России от 16 июля 2018 года N 325) |
1.1.1 | Городские леса | Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках, утвержденные Приказом Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485): Ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно высокой интенсивности. Допускается проведение ландшафтных рубок высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20 - 25% и 10 - 15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов. При выполнении работ по лесовосстановлению используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам. Рубки ухода (рубки формирования ландшафта) направлены на формирование устойчивых к рекреационным воздействиям лесов и лесных ландшафтов с различной степенью благоустройства. Запрещается (части 5.1 и 3 статьи 105 ЛК РФ): 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений; 6) использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 статьи 14 ЛК РФ); 7) создание лесных плантаций и их эксплуатация (п. 30 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485); 8) сбор и заготовка лесной подстилки, мха (пункт 21 приложения к Приказу Минприроды России от 16 июля 2018 года N 325); 9) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (пункт 16 приложения к Приказу Рослесхоза от 5 декабря 2011 года N 510); 10) заготовка живицы (статья 105 ЛК РФ). Не рекомендуется сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав. Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 6 статьи 105 ЛК РФ). В городских лесах с учетом специфики ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно высокой интенсивности (пункт 24 приложения к Приказу Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485) |