Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Особенно утилитарная роль лесов возрастает для населения, проживающего в сельских районах. По данным Росстата, на 1 января 2018 г. сельское население в Ростовской области составляет 31,96 процента от общей численности.
Древесина для собственных нужд заготавливается гражданами для целей отопления, возведения строений и иных нужд. Документом-основанием является договор купли-продажи лесных насаждений. Норматив заготовки древесины из расчета на одну семью в год составляет: дровяной древесины - не более 7 куб. метров; деловой древесины - не более 15 куб. метров.
В Ростовской области в 2017 году всего было заключено 6 договоров купли-продажи древесины для собственных нужд. Всего было заготовлено 42 куб. метра дровяной древесины твердолиственных пород деревьев, в том числе: акации белой - 14 куб. метров, дуба черешчатого низкоствольного - 14 куб. метров, ясеня зеленого - 14 куб. метров. Все договоры были заключены в Романовском лесничестве. Деловая древесина гражданами по договорам купли-продажи не заготавливалась.
Низкие объемы заготовки гражданами дровяной древесины обусловлены увеличением уровня газификации сельских поселений и традиционным использованием в качестве топлива каменного угля.
Для собственных нужд возможно использование лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
По состоянию на 1 января 2018 г. в Ростовской области было заключено 12 договоров безвозмездного пользования лесными участками в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности. Площадь лесов, переданных в пользование участков, составляет 22,4 гектара. Для пчеловодства в безвозмездное пользование передан 1 участок площадью 0,4 гектара, который расположен в Семикаракорском лесничестве. Для сенокошения в пользование передано 11 участков общей площадью 22 гектара. Все земельные участки расположены в Романовском лесничестве в пределах Цимлянского и Волгодонского административных районов. Срок пользования лесными участками составляет 5 лет. Из этого следует, что фактическое использование территорий земель лесного фонда Ростовской области населением для ведения сельского хозяйства для собственных нужд составляют незначительную долю от потенциально возможных объемов.
В первую очередь для ведения сельского хозяйства выделяются лесные участки, составляющие фонд нелесных земель лесного фонда. По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2018 г. из всех видов нелесных земель, площадь пашни составляет 4,5 тыс. гектаров, сенокосов - 6,9 тыс. гектаров, водных объектов - 2 тыс. гектаров, пастбищ - 10,8 тыс. гектаров. Потенциально все эти земли могут быть использованы гражданами для ведения сельского хозяйства для собственных нужд.
Низкая доля использования земель для ведения сельского хозяйства для собственных нужд объясняется рядом причин объективного и субъективного характера. На землях лесного фонда сосредоточена небольшая доля нелесных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства. Пахотные площади в течение длительного периода времени не использовались, вследствие чего подвергаются задернению, сенокосы и пастбища зарастают древесно-кустарниковой растительностью и нуждаются в уходе и улучшении.
Факторами ограничения использования земель для ведения сельского хозяйства также является перечень запретов и ограничений, связанных с целевым назначением лесов и конкретным видом использования.
Практически все нелесные земли лесного фонда на территории Ростовской области возможно использовать для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд. В таблице N 3 приведены перспективы использования нелесных земель лесного фонда для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд.
Таблица N 3
ПЕРСПЕКТИВЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ВЕДЕНИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАНАМИ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
Вид леса по целевому назначению | Объем возможного использования для ведения сельского хозяйства гражданами для собственных нужд по видам (тыс. гектаров) | |||
выращивание сельскохозяйственных культур | сенокошение | выпас сельскохозяйственных животных | пчеловодство | |
1. Леса, расположенные в водоохранных зонах | - | 1,6 | - | 1,6 |
2. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе: | ||||
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,2 |
лесопарковые зоны | - | - | - | - |
3. Ценные леса, в том числе: | ||||
государственные защитные лесные полосы | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
противоэрозионные леса | 0,1 | 1,5 | 4,5 | 6,0 |
леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах | 3,6 | 2,9 | 3,5 | 6,4 |
леса, имеющие научное или историческое значение | 0,0 | 0,1 | 0,6 | 0,7 |
нерестоохранные полосы лесов | 0,1 | 1,5 | 0,6 | 2,1 |