Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Иркутской области.
В течение длительного периода в Иркутской области наблюдаются тенденции ежегодного сокращения численности населения, миграционного оттока населения, усиливается процесс демографического "старения населения".
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее - Иркутскстат), за период с 1 января 2016 года по 1 января 2018 года число жителей Иркутской области сократилось с 2 412,8 тыс. человек до 2 404,2 тыс. человек, снижение составило 0,4% (8,6 тыс. человек).
Анализ возрастного состава населения Иркутской области свидетельствует о "старении населения" региона, что ведет к увеличению демографической нагрузки на работающее население. Так, за период 2015 - 2017 годов в возрастной группе населения уменьшился удельный вес численности лиц трудоспособного возраста на 1,5 процентного пункта, и в то же время увеличилась доля численности лиц старше трудоспособного возраста на 0,8 процентного пункта. На начало 2018 года в Иркутской области удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составил 21,8% в общей численности населения, лиц трудоспособного возраста - 55,4%, лиц старше трудоспособного возраста - 22,8%. Число лиц старше трудоспособного возраста превысило число лиц моложе трудоспособного возраста на 1,0 процентного пункта.
Наблюдаемый естественный прирост (с 2008 по 2018 год) населения недостаточен не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.
По данным Иркутскстата, за 9 месяцев 2018 года в Иркутской области родились 23,5 тыс. детей, при этом число умерших составило 23,5 тыс. человек. В результате незначительного превышения числа родившихся над числом умерших естественный прирост населения Иркутской области за 9 месяцев 2018 года составил 19 человек (для сравнения за 9 месяцев 2017 года - 0,6 тыс. человек).
Миграционный отток населения также ведет к дефициту трудовых ресурсов региона.
В Иркутской области происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери Иркутской области за 2016 - 2018 годы составили 19,0 тыс. человек. В 2018 году миграционная убыль населения составила 5,9 тыс. человек. Из числа выехавших в 2018 году за пределы Иркутской области 36,5% выехали в другие регионы страны, преимущественно в Центральный федеральный округ, 5,1% - в другие страны.
В ближайшей перспективе ожидаются дальнейшее сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, которое является основным источником формирования трудовых ресурсов, а также миграционная убыль населения.
В условиях экономических преобразований трудовая миграция занимает одно из важных мест в формировании численности трудоспособного населения, оказывая влияние на предложение рабочей силы на региональном рынке труда.
На 2018 год размер квоты на привлечение иностранных работников на территорию Иркутской области утвержден в количестве 5,6 тыс. человек. В рамках квоты 2018 года основная доля иностранных работников планирует осуществлять трудовую деятельность в отрасли строительства - 70,1%, промышленности - 26,3%, торговле и общественном питании - 3,6%.
В целях обеспечения приоритетного права на трудоустройство российских граждан в Иркутской области проводится работа по оптимизации численности иностранных работников и их замещению местными трудовыми ресурсами, ежегодно снижается размер квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по Иркутской области. В дальнейшем также планируется сокращение квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области по тем специальностям, по которым имеется возможность замещения рабочих мест за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки безработных граждан по востребованным специальностям, привлечения рабочей силы из других регионов Российской Федерации.
Наблюдаемые изменения демографической ситуации в Иркутской области сдерживают социально-экономическое развитие региона из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах. В данных условиях дефицит трудовых ресурсов планируется частично возмещать за счет переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Иркутскую область.