О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 442-пп

Таблица 3

За 10 лет освоен выпуск более 70 новых видов продукции, необходимой для предприятий Белгородской области, в том числе сельскохозяйственная техника и инвентарь, строительные материалы, мел молотый для подкормки животных и птиц, мешкотара полипропиленовая, а также продукция для самообеспечения учреждений, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области (продукты питания, вещевое имущество, казарменная мебель). Организовано взаимодействие с департаментом строительства и транспорта области в части реализации производимых в исправительных учреждениях области строительных материалов, металлоизделий и металлоконструкций, в том числе знаков автодорожных, контейнеров металлических для твердых бытовых отходов, остановочных павильонов, урн и т.п.; департаментом экономического развития области - в части привлечения к сотрудничеству представителей малого и среднего бизнеса с целью размещения ими собственных производств на свободных площадях исправительных колоний; Белгородской торгово-промышленной палатой и некоммерческими организациями области. Выполненная работа показывает, что целевая программа является эффективным инструментом комплексного решения проблем расширения сферы трудового использования осужденных, способствует стабилизации финансового состояния в исправительных учреждениях, области, позволяет сократить негативные тенденции в производственно-хозяйственной деятельности, обеспечить безубыточную работу исправительных учреждений, сократить число нетрудоустроенных осужденных.

Анализ регионального и российского рынка продукции, производимой в сфере металлообработки и строительных материалов, свидетельствует об устойчивом росте спроса на металлоизделия и металлоконструкции, изготовленные с использованием высокоточного металлообрабатывающего оборудования и нанесением высокопрочных защитных покрытий. Развитие индивидуального жилищного строительства обеспечивает стабильность заказов на производство энергоэффективных строительных материалов. Увеличение объемов производства мяса сельскохозяйственной птицы и яиц куриных способствует наращиванию объемов производства мела молотого для подкормки животных и птиц. Приведение в соответствие с международными нормами условий содержания осужденных в местах лишения свободы в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года требует улучшения качества вещевого имущества и расширения его номенклатуры для нужд спецконтингента, что позволит обеспечить заказами швейные участки исправительных учреждений области постоянными заказами. Необходимость в развитии переработки сельскохозяйственной продукции для внутрисистемных нужд вызвана, прежде всего, обеспечением продовольственной безопасности и независимости учреждений уголовно-исполнительной системы области от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания в соответствии с требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Увеличение объемов производства товарной продукции, доходов и прибыли исправительных учреждений области, создание дополнительных рабочих мест для осужденных требуют замены или модернизации морально устаревшего и физически изношенного металлообрабатывающего, швейного оборудования, оборудования для производства строительных материалов, переработки сельскохозяйственной продукции и другого технологического оборудования.

Значительный физический износ имеющегося в исправительных учреждениях области технологического оборудования влечет за собой снижение производительности труда осужденных и негативно сказывается на качественных характеристиках выпускаемой продукции, что в конечном итоге приводит к низкой экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений области.

В настоящее время исправительные учреждения области не имеют возможности самостоятельно решить в полной мере проблему обеспечения занятости осужденных общественно полезным трудом, что не позволяет соблюдать в полном объеме требования к выполнению задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы в соответствии с действующим законодательством (статьи 103 - 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В условиях рыночной экономики исправительные учреждения области не в состоянии конкурировать с коммерческими структурами ни по качеству продукции, ни по освоению новых видов продукции и высокотехнологических производств из-за низкой квалификации работающих осужденных (до 70 процентов поступающих в исправительные колонии осужденных не имеют специального профессионального образования), износа основных фондов (до 70 процентов), отсутствия достаточного количества оборотных средств. В результате промышленность исправительных учреждений области остро нуждается в мерах государственной поддержки на региональном уровне в части приобретения технологического оборудования для центров трудовой адаптации осужденных и учебно-производственных мастерских.

В соответствии со статьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях должны организовываться обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

По прибытии в исправительные учреждения области 70 процентов осужденных не имеют начального профессионального образования или опыта работы по имеющейся у них рабочей специальности.

Кроме того, действующие производства в исправительных учреждениях области зачастую не имеют возможности трудоустроить осужденных по имеющейся у них профессии, например: водитель, экскаваторщик, бульдозерист и др. В целях обучения осужденных тем профессиям, которые востребованы в исправительных учреждениях и на рынке труда области, в каждом исправительном учреждении области функционируют профессиональные училища и их филиалы, подведомственные Управлению ФСИН России по Белгородской области.

На территории исправительных учреждений области функционируют четыре федеральных казенных учреждения начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных - профессиональные училища Управления ФСИН России по Белгородской области и три их филиала, которые осуществляют обучение осужденных по тринадцати рабочим специальностям, в том числе "оператор швейного оборудования", "ткач", "вышивальщица", "сборщик обуви", "маляр", "штукатур", "каменщик", "оператор котельной", "токарь", "электросварщик ручной сварки", "электромонтер по ремонту электрооборудования", "оператор ЭВМ", "цветовод".

Обучение осужденных в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, осуществляется на базе двадцати пяти учебно-производственных мастерских и шестнадцати учебных кабинетов. Общая площадь всех зданий и помещений, находящихся в безвозмездном пользовании профессиональных училищ, составляет 6484 кв. м, в том числе: 3174 кв. м - учебно-производственные мастерские, 2060 кв. м - учебные кабинеты, 350 кв. м - вспомогательные помещения, 900 кв. м - не задействованная процессом профессионального обучения площадь.

В 2012/2013 учебном году профессиональными училищами, подведомственными Управлению ФСИН России по Белгородской области, были реализованы двадцать шесть лицензированных образовательных программ, в том числе шесть основных образовательных программ начального профессионального образования и двадцать программ профессиональной подготовки.

Процессы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы в профессиональных училищах, подведомственных Управлению ФСИН России по Белгородской области, осуществляются под контролем ФСИН России, организованным на постоянной основе. Основным планируемым показателем деятельности профессиональных училищ в исправительных колониях области на очередной учебный год является задание ФСИН России по количеству обученных осужденных. Так, при планируемом количестве осужденных, прошедших профессиональное обучение и профессиональную подготовку, 890 человек в 2010/2011 учебном году, 910 человек в 2011/2012 учебном году, 930 человек в 2012/2013 учебном году, фактическое количество обученных осужденных составило: 1109 человек в 2010/2011 учебном году, 1082 человека в 2011/2012 учебном году, 1011 человек в 2012/2013 учебном году. Отсутствие роста количества обученных осужденных профессиональными училищами в исправительных колониях области по итогам трех последних учебных годов обусловлено нехваткой финансирования для развития материально-технической базы училищ.

В настоящее время центры трудовой адаптации осужденных исправительных колоний Белгородской области испытывают острую нехватку в квалифицированных рабочих кадрах по таким специальностям, как "оператор швейного оборудования", "сборщик обуви", "электросварщик ручной сварки" вследствие роста объемов внутрисистемных заказов и заказов со стороны коммерческих структур на производство рабочей одежды, обуви, металлоизделий и металлоконструкций.