ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 14 марта 2019 года N 3-н


Об утверждении ведомственной целевой программы "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

(с изменениями на 31 декабря 2019 года)

(в ред. Приказов Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.05.2019 N 8-н, от 18.06.2019 N 13-н, от 05.08.2019 N 15-н, от 13.11.2019 N 19-н, от 31.12.2019 N 24-н)

     Зарегистрировано в правовом управлении Правительства Ярославской области 18 марта 2019 г. N 13-8909

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области"

ДЕПАРТАМЕНТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Признать утратившими силу приказы департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области:

- от 15.05.2018 N 31-н "Об утверждении ведомственной целевой программы "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области";

- от 03.09.2018 N 55-н "О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 15.05.2018 N 31-н";

- от 23.11.2018 N 68-н "О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 15.05.2018 N 31-н";

- от 29.12.2018 N 73-н "О внесении изменений в приказ департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 15.05.2018 N 31-н".

3. Контроль за исполнением приказа возложить на директора департамента - главного государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Пенькова Д.В.

4. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Директор департамента -
главный государственный инспектор
Ярославской области в области
охраны окружающей среды
Д.В.ПЕНЬКОВ

Утверждена
приказом
департамента
охраны окружающей среды
и природопользования
Ярославской области
от 14.03.2019 N 3-н

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ

(в ред. Приказов Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 20.05.2019 N 8-н, от 18.06.2019 N 13-н, от 05.08.2019 N 15-н, от 13.11.2019 N 19-н, от 31.12.2019 N 24-н)

Паспорт ведомственной целевой программы "Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Общая потребность в ресурсах

(в ред. Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 31.12.2019 N 24-н)

I. Краткое описание текущей ситуации и обоснование необходимости ВЦП

1. Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области в данной сфере будет сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.

Заявленные стратегические цели развития области, прежде всего улучшение условий жизни людей и качества окружающей среды и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком спектре полномочий департамента. Эта взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности департамента обусловлена тем, что только при хорошем экологическом состоянии территории могут быть гарантированы хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, то есть хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.

Департамент осуществляет полномочия, предоставленные области в части государственного управления водопользованием, охраны окружающей среды, а также в области охраны, регулирования и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, разрабатывает проекты законов, государственных программ Ярославской области, региональных программ, областных целевых программ, ведомственных целевых программ, соглашений о взаимодействии и сотрудничестве и иные нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и осуществляет контроль за их исполнением.

2. Область обладает значительными запасами природных ресурсов, однако на сегодняшний день существуют серьезные проблемы, не позволяющие использовать природные богатства в полной мере.

Территория области пересечена реками общей протяженностью около 20 тыс. километров; площадь, занятая озерами, составляет около 123 кв. километров. В области имеется 83 озера, из них 2 крупных: Неро в Ростовском муниципальном районе и Плещеево в Переславском муниципальном районе. На территории области Волга зарегулирована плотинами и представляет собой каскад Угличского, Рыбинского, Горьковского водохранилищ. Запасы пресных вод в области составляют 254 куб. километров. Дефицита природной воды область не испытывает.

Доля использования подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет 18,5 процента, основной объем водоснабжения приходится на поверхностные источники.

На территории Ярославской области по состоянию на 01.01.2019 действует 293 лицензии на пользование участками недр местного значения с объемом добычи подземных вод не более 500 куб. метров в сутки, предоставленных для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и (или) их добычи.

Учтена 671 брошенная и бесхозная скважина. Данные скважины являются источником загрязнения подземных питьевых вод и несут угрозу здоровью населения Ярославской области.

Вместе с тем проблема рационального использования воды является основополагающей. Общий объем забора воды (с учетом подземных вод) в 2017 году составил 208,76 млн. куб. метров в год (в 2016 году - 217,92 млн. куб. метров в год), этот показатель с 1994 года имеет общую тенденцию к снижению с небольшими колебаниями в отдельные годы. Наибольший удельный вес использования воды приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и электроэнергетику.

Суммарная фактическая мощность сооружений по очистке сточных вод перед выпуском в водные объекты области в 2017 году составила 641,77 млн. куб. метров в год. Основной объем загрязняющих неочищенных стоков составили хозяйственно-бытовые стоки. Это обусловлено тем, что большинство очистных сооружений области не обеспечивает эффективной очистки сточных вод. Часть городов имеет морально и физически устаревшие очистные сооружения, некоторые поселки городского типа и большинство сельских населенных пунктов не имеют очистных сооружений.

В крупных промышленных городах области (Ярославле, Рыбинске, Угличе, Ростове, Переславле-Залесском) отсутствует очистка городских ливневых стоков, в результате чего в водные объекты поступает большое количество загрязняющих веществ. Ситуация усугубляется тем, что в городские коллекторы ливневой канализации часто сбрасываются подключенные к ним промышленные ливневые сточные воды предприятий (около 1,5 млн. куб. метров в год), увеличивая количество сбрасываемых в водный объект неочищенных сточных вод при ухудшении качества.

3. В сфере водных отношений департамент в рамках своей деятельности выполняет собственные полномочия субъекта Российской Федерации, а также отдельные полномочия, переданные Российской Федерацией Ярославской области в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Российской Федерацией переданы Ярославской области следующие полномочия:

- предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ярославской области, кроме Угличского, Рыбинского и Горьковского водохранилищ, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (на территории области это Угличское, Рыбинское и Горьковское водохранилища);

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации (на территории области это Угличское, Рыбинское и Горьковское водохранилища).

Реализация переданных полномочий Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Суммарные выбросы загрязняющих веществ (от стационарных источников и автотранспорта) в 2017 году составили 138,0 тыс. тонн (в 2016 году - 137,2 тыс. тонн). За 2017 год выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников автотранспорта по Ярославской области составили 110,7 тыс. тонн, из них по г. Ярославлю выброс составил 38,6 тыс. тонн.

За последние 5 лет выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников изменялись незначительно как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения в зависимости от реализации природоохранных мероприятий и количества предприятий и организаций, отчитывающихся по форме 2-ТП (воздух).

5. Изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2020 году сокращение объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 504-р органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия по достижению поставленной цели.

6. Одной из традиционных форм природоохранной работы по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия в области является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), которая обеспечивает поддержание стабильности природной среды путем установления в административном порядке особых режимов природопользования с ограничением хозяйственной деятельности. Конечной целью создания ООПТ является формирование их рациональной системы, которая должна обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов и генофонда животных, растений и грибов, регулирование и компенсирование различных нарушений в структуре экосистем, а также в комплексе с другими природоохранными мероприятиями способствовать поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной для жизнедеятельности людей среды.