Разработка Стратегии социально-экономического развития Смоленской области осуществлялась с соблюдением следующих основополагающих принципов:
1) Стратегия должна служить инструментом, обеспечивающим координацию всей системы планов и программ социально-экономического развития, разрабатываемых и осуществляемых Администрацией Смоленской области;
2) Стратегия не должна вступать в противоречия со стратегическими планами других административных и пространственных уровней;
3) Стратегия должна отражать сущность региональной экономики Смоленской области;
4) Стратегия должна позволять осуществлять количественную оценку достижения поставленных целей;
5) Стратегия должна предоставлять возможность формулирования конкретных практических планов и проектов реализации поставленных целей.
Главной отличительной чертой стратегии развития региона в сравнении с национальной стратегией является наличие в ней четко выраженного пространственного фактора. Важность этого фактора определяется более высоким уровнем открытости региона для внешних взаимодействий, поскольку регион участвует не только в межрегиональной, но и в международной конкуренции.
Открытость региона для межрегиональной конкуренции повышает значимость для формирования стратегии географических факторов размещения производства и инфраструктурной составляющей экономических взаимодействий. Кроме того, не обладая полным спектром инструментов управленческих воздействий, существующим на национальном уровне, государственное управление в регионе обладает возможностью гораздо более тесного взаимодействия с местной властью и способно непосредственно учитывать интересы гораздо более широкого спектра групп и агентов, действующих на его территории.
В этой связи стратегия развития региона - в значительной степени стратегия изменения его экономического пространства, определяемая генеральной целью развития и учитывающая совокупное воздействие на регион трех главных факторов: конкурентной среды региона, сложившейся структуры экономики региона и ее пространственной организации.
Разработка Стратегии велась на основе анализа взаимодействия трех этих факторов с выделением на территории Смоленской области территориально распределенных точек экономического развития, формирующихся вокруг крупнейших городов области - Смоленска, Вязьмы, Сафоново, Гагарина и Рославля. Определение полисов роста предполагает концентрацию ресурсов развития на достаточно узких участках с целью максимизации отдачи от задействования этих ресурсов.
В свою очередь, определение ключевых комплексов экономики региона проводилось с учетом анализа и прогноза конкурентной среды региона, в качестве которой рассматривались регионы - соседи Смоленской области по европейской части России в сфере межрегиональной конкуренции и страны ближайшего международного окружения. К межрегиональным конкурентам Смоленской области отнесены (в силу их наибольшей географической близости и социально-экономической схожести) Брянская, Калужская и Тверская области. В качестве международного конкурентного окружения рассматриваются Республика Беларусь, Литва и Латвия.
Результатом Стратегии является определение будущего образа Смоленской области, стратегических приоритетов развития, а также состава и объема ресурсов, необходимых для достижения этого образа. Определение будущего образа Смоленской области в Стратегии исходит из трех основополагающих принципов:
- необходимости достижения более высоких, чем достигнутые на момент начала реализации Стратегии, стандартов и показателей развития экономики Смоленской области;
- необходимости такого будущего состояния экономики Смоленской области, которое было бы лучше других сопоставимых региональных систем;