ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года N 21


Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области"

(с изменениями на 12 января 2024 года)

(в ред. Постановлений правительства Тульской области от 07.03.2019 N 85, от 29.03.2019 N 115, от 01.07.2019 N 251, от 30.07.2019 N 319, от 01.10.2019 N 462, от 15.11.2019 N 549, от 26.12.2019 N 670, от 28.02.2020 N 95, от 31.03.2020 N 149, от 30.07.2020 N 439, от 26.08.2020 N 494, от 21.10.2020 N 643, от 03.12.2020 N 736, от 11.02.2021 N 50, от 31.03.2021 N 151, от 19.05.2021 N 257, от 02.06.2021 N 304, от 25.06.2021 N 375, от 21.07.2021 N 422, от 20.10.2021 N 694, от 17.12.2021 N 836, от 30.12.2021 N 908, от 16.02.2022 N 84, от 06.04.2022 N 223, от 26.04.2022 N 276, от 08.09.2022 N 576, от 27.01.2023 N 29, от 15.03.2023 N 126, от 03.07.2023 N 370, от 15.09.2023 N 567, от 30.10.2023 N 672, от 23.11.2023 N 705, от 28.12.2023 N 806, от 12.01.2024 N 5)

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 27.12.2012 N 771 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тульской области", на основании статьи 46 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Тульской области от 08.09.2022 N 576)

1. Утвердить государственную программу Тульской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области" (приложение N 1).

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 16.02.2022 N 84)

2. Утвердить состав управляющего совета государственной программы по должностям (приложение N 2).

(п. 2 введен Постановлением правительства Тульской области от 16.02.2022 N 84)

3. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Первый заместитель Губернатора
Тульской области - председатель
правительства Тульской области
В.В.ШЕРИН

Приложение N 1
к Постановлению правительства
Тульской области
от 30.01.2019 N 21

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. Постановлений правительства Тульской области от 16.02.2022 N 84, от 06.04.2022 N 223, от 26.04.2022 N 276, от 08.09.2022 N 576, от 27.01.2023 N 29, от 15.03.2023 N 126, от 03.07.2023 N 370, от 15.09.2023 N 567, от 30.10.2023 N 672, от 23.11.2023 N 705, от 28.12.2023 N 806, от 12.01.2024 N 5)

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства Тульской области

Жилищно-коммунальное хозяйство Тульской области является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основная цель функционирования которой - удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия для производства и жизнедеятельности.

Жилищно-коммунальный комплекс Тульской области представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.

По состоянию на 1 января 2022 года уровень физического износа объектов теплоснабжения Тульской области составляет 50,132 процента, объектов водоснабжения - 69,01 процента, объектов водоотведения - 74,0 процента. Кроме того, большинство объектов коммунальной инфраструктуры были построены в регионе в 60 - 80-х годах прошлого века и в настоящее время морально устарели.

Всего на территории Тульской области 807 источников теплоснабжения, в том числе 629 котельных, 37 центральных тепловых пунктов и 141 индивидуальный тепловой пункт, которые обеспечивают подачу теплоносителя на объекты социальной сферы.

Из 629 котельных, обеспечивающих централизованное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы, 232 котельные введены в эксплуатацию до 1980 года и требуют модернизации.

Средний износ тепловых сетей составляет 55,7 процента. Из 1893,43 километра тепловых сетей 281,7 километра являются ветхими.

При формировании государственных программ Тульской области, реализуемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства за счет средств бюджета Тульской области при софинансировании за счет средств местных бюджетов, и утверждении инвестиционных программ регулируемых организаций модернизация объектов теплоснабжения являлась приоритетным направлением, что позволило предотвратить прогрессирующий физический и моральный износ основных производственных фондов в сфере теплоснабжения.

Это обеспечило создание условий для привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения и передачи в концессию частным операторам объектов теплоэнергетического назначения Тульской области. По состоянию на 1 января 2022 года в регионе заключено и реализуется 18 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения с общим объемом инвестиций более 4,077 млрд. рублей.

В рамках реализации программных и непрограммных мероприятий, а также инвестиционных программ в сфере теплоснабжения за период с 2016 года построено 38 котельных, заменено 740 км ветхих тепловых сетей.

Обеспечение населения Тульской области холодным водоснабжением осуществляется от 1730 источников водоснабжения, в том числе 141 водозабор, в состав которых входят 841 артезианская скважина, и 1589 отдельно стоящих артезианских скважин. Очистка холодного водоснабжения и доведение до нормативных показателей осуществляется работой 41 объекта водоподготовки. Также в работе централизованной системы водоснабжения Тульской области участвуют 241 водопроводная насосная станция, 823 водонапорные башни и 7154,6 км водопроводных сетей.

Средний износ сетей водоснабжения составляет 73,4 процента. Из 7154,6 километра водопроводных сетей 2718,6 километра являются ветхими.

Централизованное питьевое водоснабжение в Тульской области осуществляется полностью из подземных источников.

Подземные водоносные горизонты на территории области характеризуются повышенным содержанием железа, стронция стабильного и высокой минерализацией. Из-за природного состава подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, и недостатка станций водоподготовки качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и органолептическим показателям. В ряде скважин отмечается превышение предельно допустимых значений по содержанию железа до 8 раз, стронцию стабильному до 6 раз, общей жесткости до 5 раз.

По данным муниципальных образований Тульской области необходимо установить системы очистки на источниках водоснабжения в 234 населенных пунктах.

Система водоотведения Тульской области включает в себя 174 насосные канализационные станции, 76 очистных сооружений канализации (6 из них имеют износ 100%) и 2330 км канализационных сетей.

Средний износ сетей водоотведения составляет 71 процент. Из 2330 километров канализационных сетей 999 километров являются ветхими.

Неудовлетворительное состояние существующих очистных сооружений канализации или их полное отсутствие - одна из наиболее острых проблем сферы водоотведения Тульской области. В сельской местности очистные сооружения имеют предельный уровень износа и только 7,0 процентов стоков очищаются до нормативного уровня. Мощность очистных сооружений в городских поселениях не соответствует фактическим нагрузкам, что не позволяет развивать жилищное строительство.

Работы по строительству, реконструкции и модернизации очистных сооружений канализации являются самыми капиталоемкими в сфере водоснабжения и водоотведения, что является основной причиной, препятствующей их реализации с использованием механизма концессии.

Мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений канализации, как правило, не включаются ресурсоснабжающими организациями в инвестиционные программы из-за их крайне низкой либо отрицательной экономической эффективности.

Включение в тарифы на услуги водоотведения инвестиционных составляющих может привести к росту тарифов для населения в несколько раз, что имеет под собой экономическое обоснование, но может привести к социальному взрыву.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы водоснабжения и водоотведения необходима реализация мероприятий по предотвращению физического и морального износа основных фондов путем проведения модернизации объектов водоснабжения и водоотведения с применением современных энергоэффективных технологий и материалов.

Половина жилищного фонда в Тульской области построена до 1970 года, имеет этажность до 5 этажей и требует капитального ремонта.

Решение вопросов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа Тульской области), утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 30.12.2013 N 840, за счет средств фонда капитального ремонта, образованного путем внесения взносов на капитальный ремонт со стороны собственников помещений в многоквартирных домах. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с региональной программой Тульской области обеспечивает реализацию системного механизма предотвращения старения многоквартирного фонда.

В региональную программу Тульской области включены 10913 многоквартирных домов, из которых 915 домов оборудованы лифтами в количестве 3217 единиц.

Замена лифтового оборудования - одна из самых актуальных и масштабных задач региона, решение которой требует больших финансовых затрат. Общая потребность денежных средств на мероприятия по обеспечению безопасных условий проживания граждан составляет 2,6 млрд. рублей.

Для решения поставленной задачи с 2018 года Фондом капитального ремонта Тульской области начата работа по замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации.

С учетом средств Фонда капитального ремонта Тульской области и мер государственной поддержки, оказываемой Фонду капитального ремонта Тульской области в виде субсидий из бюджета Тульской области, до конца 2026 года планируется заменить 1399 единиц лифтового оборудования. Принимаемые меры позволят обеспечить безопасность и комфорт проживания порядка 50,0 тыс. жителей региона.

Реализация мероприятий по обеспечению безопасности проживания граждан проводится Фондом капитального ремонта Тульской области, в том числе за счет средств государственной поддержки из бюджета Тульской области.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

(в ред. Постановления правительства Тульской области от 26.04.2022 N 276)

Приоритеты региональной политики в жилищно-коммунальной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, Указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года", Планом действий правительства Тульской области по реализации Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года, утвержденным распоряжением правительства Тульской области от 14.10.2016 N 867-р, и ежегодными посланиями Губернатора Тульской области.

Приоритетом развития жилищно-коммунальной сферы является предоставление населению качественных жилищно-коммунальных услуг в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Целью государственной программы Тульской области "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Тульской области" (далее - Программа) является создание условий для устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, отвечающего современным условиям и потребностям населения Тульской области.

Основными целями и целевыми показателями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определенными Указом Губернатора Тульской области от 11 июля 2016 года N 102 "Об утверждении Основных направлений деятельности правительства Тульской области на период до 2026 года", являются: