Проблема утилизации и уничтожения отходов остро стоит как на территории Астраханской области, так и на территории всей Российской Федерации. Отходы для нашего государства превратились в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности. Они крайне отрицательно влияют на окружающую среду, состояние недр, вод, воздуха, лесов и животного мира, на среду обитания человека, угрожая его здоровью и жизни.
В настоящее время отсутствует точная информация о природных объектах и территориях, загрязненных в результате хозяйственной деятельности, также неизвестен уровень их загрязнения. Все это не позволяет провести оценку масштабов проблемы вреда окружающей среде, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, и препятствует адекватному и комплексному решению задач по ликвидации вреда окружающей среде в Российской Федерации.
Накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объектом регулирования является накопленный вред окружающей среде в процессе прошлой хозяйственной деятельности на территории Астраханской области.
Предмет регулирования - ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области.
Учитывая масштабность поставленных Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по реабилитации объектов накопленного экологического ущерба необходимо осуществлять в рамках государственной программы с использованием программно-целевого метода, поскольку указанные мероприятия:
- входят в число приоритетов для формирования государственных программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды; гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Астраханской области; закрепить и расширить глобальные конкурентные преимущества области в сфере водного хозяйства и смежных с ним отраслях;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
- носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, располагающихся на территориях объектов вреда окружающей среде.
Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с реабилитацией объектов вреда окружающей среде в связи с прошлой экономической деятельностью, предотвращением дальнейшего накопления отходов производства, в том числе с реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих оздоровлению микроклимата территорий, подверженных негативному воздействию отходов, с предупреждением негативного воздействия объектов прошлой хозяйственной деятельности.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в экологически чистых земельных и водных ресурсах, сокращении уровня негативного воздействия на окружающую среду, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей региональной экономики, повышении защищенности населения и территорий от негативного воздействия объектов вреда окружающей среде, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны окружающей среды и создании условий для развития экономики Астраханской области.
Реализация мероприятий по реабилитации объектов вреда окружающей среде, расположенных на территории Астраханской области, в 2015 - 2025 годах с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизмов координации, а также формирование показателей эффективности в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года основными направлениями совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды признаны: разработка механизмов ликвидации вреда окружающей среде, связанного с прошлой экономической деятельностью, и предотвращение дальнейшего накопления отходов производства. Решение данной задачи является одним из условий достижения цели Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.