Территория Санкт-Петербурга имеет площадь 144,6 тыс.га и характеризуется значительной неоднородностью по преобладающим видам использования, параметрам застройки и обеспеченности инфраструктурой. Важным фактором пространственного развития Санкт-Петербурга является его расположение в дельте реки Невы с низменным преимущественно равнинным рельефом и прямым выходом на побережье Финского залива Балтийского моря.
Выгодное географическое расположение и историческое наследие Санкт-Петербурга определяют его важную роль в системе международных экономических отношений как российского "окна" в Европу, важного транспортно-логистического и туристского центра мирового значения.
Уникальной особенностью пространственного развития Санкт-Петербурга является то, что структура его территории формировалась в три этапа под влиянием трех различных моделей социально-экономического и политического развития:
1. Планомерное формирование территории столицы Российской империи по лучшим европейским образцам архитектуры и градостроительства (с момента основания и до 1917 года).
2. Градостроительное развитие Ленинграда в условиях централизованной модели экономики с исключительным правом государства на землю и жестким государственным планированием.
3. Новейший этап градостроительного развития Санкт-Петербурга, основанный на принципах рыночной экономики и праве частной собственности на землю.
Таким образом, на территории Санкт-Петербурга можно выделить несколько исторически сложившихся планировочных поясов, обладающих специфическими особенностями градостроительного и социально-экономического развития, в границах которых наблюдается сочетание определенных проблем и вариативности градостроительного и социально-экономического развития.
Исторический центр Санкт-Петербурга - территория застройки европейского образца XVIII - начала XX века с концентрацией объектов культурного наследия, туристских центров притяжения, объектов сферы обслуживания, административно-делового назначения и значительным количеством проживающего на данной территории населения - около 550 тыс. человек. Его площадь составляет около 5,8 тыс.га. В состав территории исторического центра Санкт-Петербурга входят Адмиралтейский, Василеостровский, Петроградский и Центральный районы Санкт-Петербурга. В пределах исторического центра Санкт-Петербурга существует несколько нерационально используемых территорий: комплекс Апраксина двора, Синопская набережная, территории, прилегающие к Александро-Невской лавре, западная часть Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, включая Ново-Адмиралтейский, Матисов и Галерный острова, юго-западная часть Васильевского острова.
Прилегающие к историческому центру Санкт-Петербурга промышленные и селитебные территории (далее - "Серый пояс") - сформировавшиеся в конце XIX - начале XX века бывшие промышленные окраины и предместья Санкт-Петербурга. Их площадь составляет около 10,8 тыс.га. В состав территории "Серого пояса" входят территории всех районов Санкт-Петербурга, за исключением Петродворцового, Красносельского, Пушкинского, Колпинского, Курортного и Кронштадтского районов Санкт-Петербурга. В настоящее время на территориях "Серого пояса" преобладает промышленно-коммунальная застройка, в том числе зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры. Жилая застройка представлена фрагментарно (общее количество населения не превышает 350 тыс. человек). С 2005 года значительно возросла инвестиционная активность по реализации на территории "Серого пояса" проектов строительства и реконструкции объектов общественно-делового и жилого назначения, в том числе в рамках комплексного преобразования территории. Для "Серого пояса" характерны низкая транспортная связность территорий вследствие низкого развития улично-дорожной сети и наличие территорий железнодорожного транспорта.
Пояс основного расселения ("спальные" или "периферийные районы") - территории микрорайонной застройки Ленинграда - Санкт-Петербурга 1960-2010-х годов с доминированием многоквартирных жилых домов. Его площадь составляет около 23,9 тыс.га. В состав пояса основного расселения входят Красносельский, Кировский, Московский, Фрунзенский, Невский, Красногвардейский, Калининский, Выборгский и Приморский районы Санкт-Петербурга. В пределах пояса основного расселения проживает примерно две трети населения Санкт-Петербурга (около 3460 тыс. человек) и расположено менее одной трети мест приложения труда, которые представлены преимущественно объектами образования, здравоохранения, социального обслуживания, торговли и услуг. Для "спальных районов" характерны несбалансированность использования территории, однообразность застройки, повышенная плотность населения и постепенное масштабное ветшание жилого фонда.
Внешний пояс активного градостроительного развития Санкт-Петербурга - свободные от застройки территории на периферии застроенной части территории Санкт-Петербурга. Их площадь суммарно составляет более 23 тыс.га с численностью населения около 150 тыс. человек. Частично такие формирующиеся и планируемые районы расположены в границах Приморского, Выборгского, Красногвардейского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга, а частично на смежных территориях Ленинградской области (поселок Бугры, деревня Новое Девяткино, поселок Мурино, деревня Кудрово, деревня Новосаратовка, поселок Новоселье). Стимулом к активному развитию данных территорий стало строительство в 2002-2011 годах КАД, в непосредственной близости от которой также расположены основные развиваемые производственные зоны Санкт-Петербурга "Каменка" и "Шушары". Большинство расположенных в зоне влияния этой магистрали и пригодных для застройки территорий развиваются как районы массового жилищного строительства без достаточного количества мест приложения труда. Для указанных территорий характерны затрудненная транспортная доступность, дефицит объектов социальной инфраструктуры, крайне высокая плотность населения и недостаток мест приложения труда.
Пояс пригородного расселения - территории бывших городских и сельских поселений, включенных в разное время в состав Санкт-Петербурга. Их площадь суммарно составляет более 81,1 тыс.га с численностью населения около 740 тыс. человек. Среди таких территорий преобладают поселения, находящиеся в границах зон охраны объектов культурного наследия (города Петергоф, Ломоносов, Кронштадт, Пушкин, Павловск, Сестрорецк, поселок Стрельна, поселки на северном побережье Финского залива). Наиболее крупные из пригородных поселений, такие города как Пушкин, Красное Село, Колпино, Петергоф, являются так называемыми городами-спутниками Санкт-Петербурга, значительная часть населения которых регулярно совершает поездки в Санкт-Петербург с трудовыми и деловыми целями из-за отсутствия полноценной общественно-деловой инфраструктуры, что создает дополнительную нагрузку на транспортную систему.
Среди поселений пояса пригородного расселения особое место занимает город Кронштадт, который является изолированным городом-спутником Санкт-Петербурга, расположенным на острове Котлин в Финском заливе. После открытия движения на всем протяжении КАД была решена основная проблема, сдерживающая развитие острова, - транспортная доступность. В городе Кронштадте находится большое количество объектов недвижимого имущества, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
Отдельным элементом территориальной структуры Санкт-Петербурга является Северное побережье Финского залива, включающее внутригородские муниципальные образования города федерального значения Санкт-Петербурга, расположенные в границах Курортного района Санкт-Петербурга (города Сестрорецк и Зеленогорск, поселки Солнечное, Репино, Комарово, Ушково, Серово, Молодежное и Смолячково). Береговая полоса протяженностью более 45 км, уникальные природные ландшафты с песчаными пляжами, аутентичная планировочная структура делают эту территорию излюбленным местом отдыха жителей Санкт-Петербурга и определяют ее специализацию на рекреационных и курортно-оздоровительных функциях. Начиная с 1990-х годов на данной территории также реализуются локальные проекты строительства малоэтажного и индивидуального жилья высокого ценового уровня, преимущественно на базе редевелопмента объектов отдыха и туризма и объектов санаторно-курортного назначения, а также реконструкции существующего жилого и дачного фонда.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2023 года Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2022 года N 766-122. - См. предыдущую редакцию)