Раздел 1. Характеристика текущего состояния жилищной и жилищно-коммунальной сфер
Согласно данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на начало 2018 года Санкт-Петербург занимает площадь 1,4 тыс.кв.км, в Санкт-Петербурге проживает 5351,9 тыс. человек, общая площадь объектов жилищного фонда по итогам 2017 года составляет 133,1 млн.кв.м. Средняя обеспеченность населения жильем к началу 2018 года составила 24,9 кв.м общей площади жилья на одного жителя Санкт-Петербурга.
Государственная жилищная политика Санкт-Петербурга базируется, в первую очередь, на соответствии Жилищному кодексу Российской Федерации, а также на выполнении поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600) и Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204), и реализации приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации.
Ежегодно планирование предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также содействия гражданам в улучшении жилищных условий иными способами осуществляется путем составления годового жилищного плана, утверждаемого Жилищным комитетом.
В период с 2015 по 2017 годы количество семей, состоящих на жилищном учете, сократилось на 48930 семей за счет как предоставления жилых помещений, так и оказания содействия в рамках других механизмов.
Санкт-Петербургом целевой показатель региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1743-р, в размере 41,1 тыс.кв.м (переселению подлежало 4,14 тыс. человек) по состоянию на 01.01.2016 выполнен на 100%. Мероприятия по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, в Санкт-Петербурге завершены.
В Санкт-Петербурге продолжаются мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2012 года. В утвержденные Правительством Санкт-Петербурга Адресные перечни многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, подлежащих расселению, включено 54 многоквартирных дома, в которых проживало 1078 семей. По состоянию на 01.01.2018 переселено в другие благоустроенные жилые помещения 896 семей, завершено расселение 42 аварийных многоквартирных домов.
Постоянно осуществляется предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к отдельным категориям, установленным федеральным законодательством (ветераны, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, получающие социальные выплаты, удостоверяемые жилищными сертификатами).
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в период с 2015 по 2017 годы 587 ветеранов Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия. Кроме того, в указанный период улучшены жилищные условия 1318 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, 1707 многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
В целях обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данная категория подлежит обеспечению специализированными жилыми помещениями. Детям-сиротам, как не имеющим закрепленного жилья, так и тем, у кого такое жилое помещение есть, однако проживание в нем по ряду обстоятельств невозможно, предоставляются отдельные квартиры по договорам найма специализированного жилищного фонда на пять лет. Жилищный фонд для этих целей сформирован из квартир в домах бюджетного строительства, приобретаемых в собственность Санкт-Петербурга, а также квартир освобождаемого жилищного фонда районов Санкт-Петербурга. С 2015 по 2017 годы 1647 детей-сирот обеспечено отдельными квартирами специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Помимо прямого механизма содействия гражданам в улучшении жилищных условий в форме обеспечения жилыми помещениями в Санкт-Петербурге также осуществляются косвенные меры поддержки в форме предоставления социальных выплат и безвозмездных субсидий на приобретение жилья. На это направлены целевые жилищные программы Санкт-Петербурга (далее - программы). Так, в период с 2015 по 2017 годы в рамках следующих программ: программа "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге", утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 10.10.2001 N 707-90 (далее - программа "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге"), программа "Молодежи - доступное жилье", утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2001 N 315-45 (далее - программа "Молодежи - доступное жилье"), программа "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге", утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 17.10.2007 N 513-101 (далее - программа "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге"), программа "Жилье работникам бюджетной сферы", утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 648-91 (далее - программа "Жилье работникам бюджетной сферы"), и реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений" денежные выплаты на сумму 20,97 млрд.руб. предоставлены 25107 семьям. Кроме того, в указанный период в рамках программы "Жилье работникам бюджетной сферы" предоставлено 418 жилых помещений на условиях беспроцентной рассрочки.
Особое внимание уделяется проблеме расселения коммунальных квартир в Санкт-Петербурге. Так, с 2015 по 2017 годы количество коммунальных квартир сократилось на 14125 квартир, улучшены жилищные условия 34161 семьи, которые в них проживали. По состоянию на 01.01.2018 в Санкт-Петербурге остается 74522 коммунальные квартиры, в которых проживает 239654 семьи. Таким образом, проблема расселения коммунальных квартир до сих пор остается актуальной для Санкт-Петербурга, а ее решение - одной из приоритетных задач жилищной политики Санкт-Петербурга.
Среди относительно новых направлений жилищной политики Санкт-Петербурга выделяются развитие системы наемных домов социального использования и заключение от имени Санкт-Петербурга договоров пожизненной ренты с гражданами пожилого возраста. Так, в развитие Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" в Санкт-Петербурге была разработана и принята вся необходимая нормативная правовая база. В 2016-2017 годах проведены мероприятия по заселению квартир в двух наемных домах социального использования Санкт-Петербурга, расположенных в Невском районе Санкт-Петербурга по адресу: ул.Еремеева, д.3, корп.2 (178 квартир), и Кировском районе Санкт-Петербурга по адресу: Охотничий пер., д.9 (32 квартиры).
В целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан пожилого возраста путем заключения от имени Санкт-Петербурга договоров пожизненной ренты в рамках реализации государственной жилищной политики Санкт-Петербурга в 2014-2015 годах разработаны и приняты нормативные правовые документы, регулирующие данную сферу. В период с начала реализации данного направления в октябре 2015 года до конца 2017 года было заключено 88 договоров пожизненной ренты.
В Санкт-Петербурге 23140 многоквартирных домов. Из них 61 многоквартирный дом (0,3% от общего количества домов) находится в непосредственном управлении, в 4587 многоквартирных домах (19,8% от общего количества многоквартирных домов) созданы товарищества собственников жилья или жилищные, жилищно-строительные кооперативы, а 18492 многоквартирных дома находятся в управлении управляющих организаций (79,9% от общего количества многоквартирных домов).
В настоящее время в Санкт-Петербурге обслуживают многоквартирные дома шесть государственных управляющих организаций, 39 управляющих организаций, в которых доля Санкт-Петербурга составляет 20%, а также 257 частных управляющих организаций.
При составлении государственной программы потребность финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге была определена и экономически обоснована исходя из общей стоимости видов работ по капитальному ремонту в 21965 многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.
В 2016 году региональная программа была актуализирована в установленном порядке на основании представленных администрациями районов Санкт-Петербурга документов. По результатам проведенной актуализации региональная программа включает 22331 многоквартирный дом по необходимым видам работ.
На основании представленных администрациями районов Санкт-Петербурга документов региональная программа ежегодно актуализируется в установленном порядке. По результатам проведенной актуализации в 2016 году региональная программа включала в себя 22331 многоквартирный дом по необходимым видам работ, в 2017 году - 22401 многоквартирный дом.
В период 2015-2016 годов на проведение работ по капитальному ремонту было направлено 14,6 млрд.руб., что позволило провести капитальный ремонт по необходимым видам работ в 3234 многоквартирных домах, в 2017 году капитальный ремонт завершен по необходимым видам работ в 1572 многоквартирных домах на общую сумму 9,2 млрд.руб., что составляет 21,65% от общего числа многоквартирных домов, включенных в региональную программу. Кроме того, завершение еще 266 видов работ по капитальному ремонту на сумму 2,6 млрд.руб. планируется завершить в 2018 году в соответствии с заключенными в рамках краткосрочного плана 2017 года "переходящими" договорами.
В Санкт-Петербурге в целях уменьшения расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены расходы, связанные с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".
Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики на 2018-2023 годы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере Санкт-Петербурга определены в соответствии с Указом N 600 и Указом N 204.
В соответствии с подпунктом в пункта 1 Указа N 600 до 2020 года необходимо предоставить доступное и комфортное жилье 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. На начало действия Указа N 600 на жилищном учете состояло порядка 200 тыс. семей. Соответственно к 2020 году необходимо обеспечить сокращение очереди на 120 тыс. семей. На начало 2016 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 160 тыс. семей и 16 тыс. семей, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (всего 176 тыс. семей). На начало 2018 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 143 тыс. семей, а также 13 тыс. семей, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (всего 156 тыс. семей). Таким образом, к 2020 году необходимо оказать содействие не менее чем 102 тыс. семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих низкий и умеренный доход.
При этом обеспечение права на жилище ряда категорий граждан (граждане льготных категорий, дети-сироты, граждане, переселяемые из аварийного жилищного фонда) возможно лишь путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. В этой связи очень важным фактором являются темпы ввода жилья в эксплуатацию. Так, в период с 2018 по 2023 годы в Санкт-Петербурге планируется ввести в эксплуатацию в общей сложности 280,1 тыс.кв.м жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе:
в 2018 г. - 0,0 тыс.кв.м;