Действующий

Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, способствующие увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Таблица 1

Применяемые в пилотных субъектах Российской Федерации меры по увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов


Реализуемые меры/ Пилотные регионы	С устойчивыми тенденциями развития		Средние показатели развития			Невысокие показатели развития
	Москов- ская область	Белгород- ская область	Саратов- ская область	Свердлов- ская область	Ярослав- ская область	Респуб- лика Дагес- тан	Курган- ская область	Респуб- лика Мордо- вия	Респуб- лика Север- ная Осетия	Карачаево- Черкесская Респ.
I. Повышение эффективности администрирования доходов региональных и местных бюджетов
Расширение состава комиссий по снижению неформальной занятости, мониторингу уровня заработных плат и уровня занятости работников на предприятиях и организациях		х		х	х	х	х	х	х	х
Разработка дополнительных критериев мониторинга уровня заработных плат и уровня занятости работников на предприятиях и организациях	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Дальнейшее повышение квалификации работников администраций региона, муниципальных образований	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Создание единой онлайн-площадки для обработки обращений населения в региональные и муниципальные органы государственного управления	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Создание единой онлайн-площадки для обработки обращений представителей бизнеса в администрации региона и муниципальных образований, а также к представителям Федеральной налоговой службы	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Активизация работы по легализации трудовой деятельности иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов	х
Активизация работы по выявлению случаев сдачи в аренду жилья без заключения договора аренды и уплаты налога на доходы физических лиц	х		х	х	х	х	х	х	х	х
Профилактика налоговых нарушений и предотвращение банкротства предприятий и организаций	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Осуществление мониторинга финансового состояния крупных предприятий и организаций с целью прогнозирования налоговых поступлений		х				х
Активизация работы по приватизации и коммерциализации непрофильных активов		х				х	х	х		х
Активизация мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ			х	х	х	х		х	х	х
II. Активизация работы по выявлению потенциальных доходных источников бюджетов
Активизация работы по выявлению незарегистрированных средств водного транспорта и уплаты налога на эти транспортные средства	х	х		х	х	х	х
Дальнейшее развитие системы видео-фиксации нарушений правил дорожного движения		х	х	х	х	х	х	х	х	х
Дальнейшее развитие системы платных услуг: сети платных парковок и платных автодорог		х	х	х	х		х	х
Упорядочение рынка наружной рекламы		х	х		х	х	х	х	х	х
Интеграция региональных и муниципальных баз данных по объектам недвижимого имущества и земельным участкам с базой данных Росреестра, сверка этих баз и унификация форматов представления данных	х			х
Повышение ставок налога на имущество организаций в пределах, установленных федеральным законодательством	х	х	х			х		х	х	х
Увеличение ставок транспортного налога для мощных, дорогих и элитных автомобилей				х	х	х	х	х	х	х
Внедрение передового опыта регионов по реализации проектов, частично финансируемых за счет добровольных пожертвований граждан	х	х	х	х		х		х	х	х
Разработка и внедрение единой методики оценки налоговых льгот		х	х	х		х	х	х	х	х
Активизация работы по проведению экологического мониторинга			х	х		х		х	х	х
III. Меры, направленные на развитие экономического потенциала регионов и муниципалитетов
Активизация работы по проверке соответствия фактического использования земельных участков разрешенным видам использования, а также выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения	х			х			х
Проведение предварительной оценки эффективности предлагаемых к внедрению мер поддержки бизнеса (налоговые льготы, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.д.)	х	х	х		х	х	х	х	х	х
Оценка эффективности мероприятий по поддержке бизнеса		х	х	х	х	х		х	х	х
Дальнейшее совершенствование мер по поддержке малого и среднего бизнеса	х	х	х	х	х	х	х		х	х
Активизация работы по восстановлению и поддержанию работоспособности инфраструктуры для новых форм бизнеса - технопарка и бизнес-инкубатора									х
Дальнейшее развитие финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, внедрение дополнительных направлений такой поддержки	х	х	х	х	х	х	х	х	х	х
Дальнейшее развитие организационной поддержки бизнеса: развитие системы "одного окна" для бизнеса						х	х		х	х
Дальнейшее развитие информационной и организационной поддержки сельскохозяйственных производителей						х	х		х	х
Развитие технической поддержки сельскохозяйственных производителей: дальнейшее развитие системы лизинга сельскохозяйственной техники						х	х	х	х	х
Активизация работы по расширению рынков сбыта продукции, произведенной в субъекте Российской Федерации						х	х		х	х
IV. Меры по совершенствованию подходов к межбюджетному регулированию на региональном и муниципальном уровнях
Развитие системы стимулирования органов местного самоуправления к увеличению доходной базы местных бюджетов путем составления рейтингов органов местного самоуправления		х	х			х		х	х
Увеличение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты		x	x	x	x			x		x
Совершенствование системы стимулов для местных властей к увеличению налоговых доходов от источников на своей территории	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x

Проведенный анализ показал, что применяемые регионами и муниципалитетами меры недостаточно эффективны, и в работе региональных и местных органов власти по обеспечению ускоренного роста доходной базы бюджетов следует уделить наибольшее внимание именно повышению эффективности предпринимаемых мер. Повышение эффективности уже предпринимаемых мер должно базироваться на системном и научно-обоснованном подходах к оценке эффективности.

Другим направлением деятельности может стать поиск новых перспективных мер, основанных на опыте других регионов и международном опыте.

Большинство предлагаемых рекомендаций носит как универсальный характер и касается всех регионов и муниципальных образований, так и включает особенные меры для определенных видов муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений). Рекомендуемые мероприятия отобраны на основе примеров лучшей международной и российской практики.

2. Меры, рекомендуемые к принятию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, для увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Необходимы совместные усилия муниципальных и региональных властей для развития субъекта Российской Федерации по следующим направлениям деятельности:

активизация экономического роста и укрепление социальной стабильности;

расширение налоговой базы по налогу на имущество, земельному налогу, транспортному налогу, увеличение поступлений неналоговых доходов;

повышение поступлений по НДФЛ, налогу на прибыль организаций и акцизов;

поддержка малого и среднего бизнеса;

мониторинг налоговой дисциплины получателей средств по государственным (муниципальным) контрактам.

2.1. Повышение эффективности администрирования доходов региональных и местных бюджетов.