Одной из форм участия граждан в управлении делами общества и государства, несомненно, является проведение публичных мероприятий - открытых, мирных, доступных каждому, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, либо в различных сочетаниях этих форм акций для свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни и внешней политики. Такое участие позволяет выявить и принять к обсуждению назревшие проблемы, а также побудить органы государственной власти и местного самоуправления к принятию соответствующих решений.
Обеспечению реализации гражданами права на свободу мирных собраний способствовало принятие Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В современных условиях, отмеченных повышением политической и социальной активности граждан, необходимость четкой регламентации отношений при организации и проведении публичных мероприятий не вызывает сомнения.
В целях реализации указанного Федерального закона принят Закон Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года N 91-ЗРТ "Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" (далее - Закон Республики Татарстан N 91-ЗРТ). Законом Республики Татарстан N 91-ЗРТ определен порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий в письменной форме в администрацию городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия; в администрацию муниципального района - при планировании проведения публичного мероприятия на территории нескольких поселений; в уполномоченный Кабинетом Министров Республики Татарстан орган исполнительной власти - при планировании проведения публичного мероприятия на территории нескольких муниципальных районов, городских округов.
В целях обеспечения реальных и безопасных условий для проведения публичной акции нормы предельной заполняемости специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест установлены в размере не более чем количество стационарных зрительских мест либо не более 1 человека на площадь от 1 до 3 кв. метров в зависимости от категории специально отведенного или приспособленного для проведения публичных мероприятий места. Предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, определена в размере 150 человек. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование в качестве одного участника, не может быть менее 30 метров.
Законом Республики Татарстан N 91-ЗРТ определены также порядок использования специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест, порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования. Дополнительно определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Уполномоченным органом по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2013 N 436 "Об уполномоченном органе по проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Республике Татарстан" определено Министерство юстиции Республики Татарстан.
Равенство юридических условий реализации гражданами права на свободу мирных собраний при определении специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест обеспечивается закреплением специально отведенных мест для каждого поселения на территории Республики Татарстан. В этих целях приказами Министерства юстиции Республики Татарстан от 06.08.2013 утверждены перечни специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест по каждому из 43 муниципальных районов и 2 городским округам Республики Татарстан.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой сфере должна быть направлена на создание условий для реализации гражданами права собираться мирно, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, в том числе в соответствии с определенными законом полномочиями на обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также возможности проведения публичных мероприятий в каждом населенном пункте на территории Республики Татарстан.