Формирование зон пространственного развития и полюсов роста
Формирование зон пространственного развития - основной инструмент региональной политики. Зоны пространственного развития - территориально локализованные многофункциональные комплексы субъектов экономической деятельности, в основе развития которых лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей.
Зоны пространственного развития формируют основной вклад в социально-экономическое развитие региона, а также определяют его специализацию исходя из оценки конкурентоспособности, потенциала, внутренних и внешних факторов. Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего развития территории (города и поселки городского типа), служащие естественной базой для развития нововведений. Развитие полюсов роста окажет стимулирующее влияние на формирование экономического потенциала всей сопредельной территории.
Учитывая возможности природно-ресурсных конкурентных преимуществ и структуру сложившегося производственно-экономического потенциала, основу планировочной системы Орловской области составляют 5 зон пространственного развития, в основе развития которых лежит формирование региональных кластеров.
В Орловской области выделены следующие 3 основные зоны пространственного развития, формирующиеся в зоне влияния основных полюсов роста: центральная Орловско-Мценская, Ливенская, Полесская туристско-рекреационная; и 2 локальные зоны пространственного развития, специфика которых заключается в небольшом размере преимущественно в зоне влияния дополнительных опорных полюсов роста. Формирование системы подобных планировочных узлов позволит наиболее эффективно использовать потенциал всей территории области.
Зоны пространственного развития
1. "Орловско-Мценская зона пространственного развития" расположена в центральной части области, включает территорию городских округов Орел и Мценск, а также часть территории сопредельных районов, расположенных преимущественно в зоне влияния важных транспортных коридоров. Экономическую специализацию территории определяет развитие многоотраслевого промышленного комплекса, сельского хозяйства пригородного типа, туристско-рекреационной деятельности, а также развитие пригородного жилищного строительства коттеджного типа. Промышленный потенциал сосредоточен в городах Орел и Мценск (моногород).
На территории города Мценск планируется создание территории опережающего социально-экономического развития (основные параметры создания территории опережающего социально-экономического развития на территории городского округа "Город Мценск" Орловской области представлены в приложении 4).
В регионе также прорабатывается вопрос о реализации проекта по созданию особой экономической зоны как одного из значимых инструментов привлечения инвестиций. В качестве одного из участков в рамках формируемой зоны предполагается задействовать территорию индустриального парка "Зеленая Роща".
Вокруг города Мценск также формируется пригородная туристско-рекреационная зона. Здесь расположен музей-усадьба И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново". В последние годы вокруг городов растет интерес к размещению коттеджных поселков. Территории традиционно привлекательны для реализации инвестиционных проектов в сельскохозяйственном комплексе и развития транспортно-логистической деятельности. В Орловском районе расположено одно из крупных лечебно-оздоровительных учреждений - санаторий "Дубрава".
Полюса роста - г. Орел, г. Мценск и пгт. Кромы. Пгт. Кромы выполняет функции производственного и транспортного центра, являясь также центром сельскохозяйственного района.
2. "Ливенская зона пространственного развития" включает городской округ "Город Ливны" и территорию Ливенского района. Полюс роста - промышленный центр юго-востока области г. Ливны. Экономическая специализация территории определяется традиционным развитием сельского хозяйства пригородного типа, промышленного потенциала г. Ливны, а также развитием рекреационной деятельности.
3. Зона пространственного развития "Полесская туристско-рекреационная" формируется в пределах границ Орловской области на территории Болховского, Знаменского и Хотынецкого районов и включает национальный парк "Орловское Полесье". Основная специализация территории определяется выполнением природоохранно-рекреационных функций. Полюс роста формируется в туристско-рекреационном центре регионального значения - д. Жудре. В дальнейшем при наличии соответствующих скоординированных решений администраций Орловской, Брянской и Калужской областей представляется целесообразным формирование межрегиональной зоны пространственного развития туристско-рекреационного типа на смежных территориях трех субъектов РФ. Это решение потребует согласования действий между дирекциями существующих ООПТ (заповедник "Калужские засеки", национальный парк "Орловское Полесье" и др.), заключения необходимых соглашений на уровне руководства Калужской, Брянской и Орловской областей, разработки соответствующей нормативной базы, регулирующей вопросы создания и развития межрегионального экологического ядра. Создание межрегионального экологического ядра должно быть направлено на координацию природоохранной и научно-исследовательской деятельности, разработку общей стратегии туристско-рекреационного использования территории для увеличения организованного туристского потока в Полесскую зону и минимизации неорганизованного туризма.
4. "Новосильско-Верховская зона пространственного развития межрайонного значения" включает территорию трех районов: Новосильского, Верховского и Залегощенского, находящуюся в зоне широтного транспортного коридора Орел - Липецк, с полюсами роста в г. Новосиле и пгт. Верховье. Основная экономическая специализация территории - традиционное развитие агропромышленного комплекса и, применительно к Новосилю, туристско-рекреационной деятельности. Близкое расположение Новосиль и Залегощь образуют единый транспортно-хозяйственный узел, Верховье - узловая железнодорожная станция. Таким образом, "Новосильско-Верховская зона пространственного развития" обладает значительным транспортным потенциалом.
5. "Змиевско-Глазуновская зона пространственного развития межрайонного значения" расположена на территории Свердловского и Глазуновского районов. Формирование этой зоны должно способствовать экономическому росту центральной части Орловской области. Через зону проходят меридиональная железнодорожная магистраль Москва - Орел - Харьков и, в районе Змиевки, широтная федеральная автомобильная дорога 1Р-119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов.