МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 15 февраля 2017 года N 44
Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Челябинской области
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Челябинской области.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Министр
экономического развития
Челябинской области
С.А.СМОЛЬНИКОВ
Утверждены
приказом
Министерства
экономического развития
Челябинской области
от 15 февраля 2017 г. N 44
Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Челябинской области
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Челябинской области (далее именуются - Методические рекомендации) определяют требования к формированию проектов государственных программ, их утверждению и реализации.
2. Основные понятия, используемые в Методических рекомендациях:
государственная программа Челябинской области (далее именуется - государственная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Челябинской области;
сфера реализации государственной программы - сфера социально-экономического развития Челябинской области, на решение задач которой направлена соответствующая государственная программа;
подпрограмма государственной программы (далее именуется - подпрограмма) - неотъемлемая часть государственной программы, содержащая комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающая решение задач государственной программы (цель подпрограммы соответствует одной из задач государственной программы);
ведомственная целевая программа - система мероприятий, обеспечивающая достижение целей деятельности главного распорядителя средств областного бюджета в установленной сфере деятельности, а также решение конкретных задач в соответствии с установленными целевыми индикативными показателями;
ответственный исполнитель государственной программы - орган исполнительной власти Челябинской области, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в соответствующей сфере и который в соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным Правительством Челябинской области, является ответственным за разработку и реализацию государственной программы;
соисполнители государственной программы - органы исполнительной власти Челябинской области, осуществляющие разработку и реализацию государственной программы совместно с ответственным исполнителем в рамках своей компетенции;
основные параметры государственной программы - цели государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы), задачи государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы), мероприятия (в разрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ, направлений отдельных мероприятий), целевые индикаторы и показатели государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы, направлений отдельных мероприятий), сроки их достижения и объем ресурсов, необходимый для достижения целей;
цель государственной программы - планируемый результат социально-экономического развития Челябинской области, отраженный в стратегии социально-экономического развития Челябинской области (далее именуется - Стратегия) и достигаемый посредством реализации государственной программы (цель государственной программы соответствует задаче Стратегии);
задача государственной программы - планируемый результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций, направленных на достижение цели реализации государственной программы;
целевые индикаторы и показатели государственной программы - количественно выраженные характеристики достижения цели или решения задачи государственной программы (разделяются на показатели конечного результата и непосредственного результата);
- показатели конечного результата - характеризуют состояние (изменение состояния) социально-экономического развития области и отражают выгоду от реализации государственной программы (включены в указы Президента Российской Федерации, в федеральные госпрограммы и др.);
- показатели непосредственного результата - характеризуют объем и качество реализации мероприятий государственной программы, направлены на достижение конечного результата реализации государственной программы (непосредственно отражают эффект от реализации мероприятий госпрограмм и показывают "вклад" в достижение показателей конечного результата);
направление отдельных мероприятий государственной программы - комплекс взаимосвязанных однородных мероприятий, направленных на решение задачи государственной программы;
мероприятие государственной программы - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение задачи государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы);
мониторинг реализации государственной программы - процесс наблюдения за реализацией мероприятий государственной программы, достижением целей и задач государственной программы (подпрограмм);
результативность государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы, направлений отдельных мероприятий) - степень достижения запланированных результатов;
эффективность государственной программы (подпрограммы, ведомственной целевой программы, направлений отдельных мероприятий) - соотношение достигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области" (далее именуется - Порядок) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.
3. Основанием для разработки государственных программ является Перечень государственных программ Челябинской области (далее именуется - Перечень), утвержденный Правительством Челябинской области.
4. Внесение изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с Порядком.
II. Формирование проекта государственной программы (подпрограммы)
5. Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов:
1) формирования государственных программ на основе долгосрочных целей, установленных Стратегией и показателей (индикаторов) их достижения, иных документов стратегического планирования Челябинской области (Плана мероприятий по реализации Стратегии), а также решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области;
2) наиболее полного охвата расходов бюджета программными инструментами;
3) установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);
4) интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) мер для достижения целей государственных программ;
5) определения органа исполнительной власти Челябинской области, ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
6) наличия у ответственного исполнителя, соисполнителей государственной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;
7) проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации государственных программ.
6. При формировании государственной программы рекомендуется придерживаться подхода: "один ГРБС - одна госпрограмма".
Государственная программа основывается на принципе декомпозиции целей, задач государственной программы в разрезе ее подпрограмм, ведомственных целевых программ, направлений отдельных мероприятий. Принцип формирования государственной программы в увязке со Стратегией представлен в приложении 1.
III. Структура государственной программы (подпрограммы)
7. В соответствии с Порядком государственная программа включает в себя подпрограммы. В качестве подпрограмм могут выступать ведомственные целевые программы, утвержденные Приказом органа исполнительной власти Челябинской области.
8. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется органом государственной власти Челябинской области исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач. Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Включение подпрограмм, которые направлены на решение более чем одной задачи государственной программы, не допускается.
При принятии решения о выделении в составе государственной программы подпрограмм учитываются приоритетные направления социально-экономического развития Челябинской области, а также:
особенности сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа;
объемы финансового обеспечения мероприятий для решения поставленных задач;
условия предоставления субсидий из федерального бюджета на цели и задачи, соответствующие целям и задачам государственной программы.
9. Государственная программа, подпрограмма (за исключением ведомственных целевых программ) содержит:
паспорт государственной программы (подпрограммы) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
текстовую часть, которая в обязательном порядке содержит следующие разделы:
1) приоритеты и цели государственной политики, включая характеристику текущего состояния сферы реализации государственной программы (подпрограммы);
2) основная цель и задачи государственной программы (подпрограммы);
3) сроки и этапы реализации государственной программы (подпрограммы);
