ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года N 535
Об утверждении Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года
Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года.
2. Контроль за ходом реализации Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года возложить на исполняющего обязанности заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра сельского хозяйства Республики Башкортостан Фазрахманова И.И.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 13 ноября 2018 г. N 535
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА СРОК ДО 2030 ГОДА
Введение
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан на срок до 2030 года (далее - Стратегия или Стратегия ЛПК Республики Башкортостан 2030) разработана в соответствии с приоритетами Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года (далее - ССЭР Республики Башкортостан 2030) и нацелена на сохранение и приумножение общественно полезной ценности, создаваемой благодаря использованию лесных ресурсов, на благо жителей республики. Стратегия формирует систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития лесопромышленного комплекса республики, задает ориентиры бизнес-сообществу для построения долгосрочных стратегий развития предприятий и организаций, определяет приоритетные направления социально-экономического развития в отношении территорий республики, производства, образования и науки.
Стратегия отвечает требованиям Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", учитывает приоритеты отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе положения Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия ЛК Российской Федерации 2030), Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года, а также законы Республики Башкортостан, акты Главы Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан и республиканских органов исполнительной власти.
В Стратегии приведены результаты стратегического анализа лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан, выявлены возможности и ограничения развития, отражены результаты научно-практического обоснования выбранных направлений стратегического развития, определены ориентиры и целевые значения показателей развития. Стратегия содержит систему стратегических проектов по приоритетным направлениям развития и соответствующих им подпроектов, а также систему управления стратегическим планированием в лесопромышленном комплексе республики и механизмы реализации Стратегии.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Цель, задачи и роль Стратегии
Целью Стратегии является разработка долгосрочных организационно-управленческих мер, направленных на повышение уровня жизни населения республики путем реализации потенциала лесного сектора экономики Республики Башкортостан и соответствующих стратегическим приоритетам социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Достижение цели Стратегии осуществляется путем решения задач стратегического планирования, направленных на выявление и изучение особенностей современного этапа развития лесных комплексов мира, Российской Федерации, Приволжского федерального округа и Республики Башкортостан, а именно:
1) формирование единой системы долгосрочных целей развития лесопромышленного комплекса республики;
2) разработка и обоснование научно-практического инструментария выработки и корректировки приоритетов развития ЛПК Республики Башкортостан;
3) создание системы целей развития республики, реализуемых через стратегические проекты, государственные программы и отдельные мероприятия;
4) формирование условий для экономически целесообразного вовлечения природных, трудовых и финансовых ресурсов в процессы развития ЛПК Республики Башкортостан;
5) обеспечение конкурентоспособности продукции республики, созданной с использованием лесных ресурсов, на внутренних и внешних рынках товаров и услуг;
6) обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия лесных и других экосистем;
7) повышение уровня доступности лесных ресурсов для населения;
8) обеспечение сбалансированного территориального развития республики;
9) формирование исследовательской повестки Республики Башкортостан в области ЛПК;
10) организация контроля исполнения и постоянное совершенствование Стратегии.
Стратегия становится вектором развития лесопромышленного комплекса Республики Башкортостан до 2030 года и играет объединяющую роль для участников процессов развития.
1.2. Используемые определения и сокращения
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) - сумма валовой добавленной стоимости, созданной всеми институциональными единицами резидентов на экономической территории региона;
стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее - ССЭР субъекта Российской Федерации) - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;
государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования (бизнеса, органов власти, населения и пр.) в качестве ориентира их деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
исследовательская повестка - актуальные для Республики Башкортостан проблемы технологического, экономического и социального характера, решение которых является важным для обеспечения дальнейшего развития. На основе исследовательской повестки формируются государственное задание и план научно-исследовательских работ для научных учреждений, научно-исследовательских и аналитических подразделений предприятий и организаций;
субъект развития региона (субъект социально-экономического развития республики) - обозначение группы владельцев процессов социально-экономического развития, самостоятельно принимающих решения и осуществляющих свои долгосрочные планы, результат деятельности которых влияет на долгосрочные планы других субъектов. К субъектам развития отнесены органы власти, бизнес, наука и образование, население;
драйверы развития - субъекты развития, чья деятельность обеспечивает опережающий рост конкурентоспособности республики;
дальние горизонты развития - период времени в будущем, планирование в котором не представляется возможным в силу трудности количественного учета влияния факторов, определяющих тренды и направления развития. При этом направления предстоящих изменений уже ясны субъектам развития и могут быть учтены в Стратегии. В настоящей Стратегии дальний горизонт принят за период с 2025 года до 2050 года;
лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) - объединение лесохозяйственных, лесозаготовительных, деревообрабатывающих и лесоперерабатывающих предприятий, выполняющее весь комплекс работ - от лесовыращивания до полной комплексной переработки древесины;
древесноволокнистая плита (далее - ДВП) - плита, изготовленная из древесных волокон или других лигноцеллюлозных материалов при использовании связующего вещества, полученного из сбитых волокон;
древесно-стружечная плита (далее - ДСП) - плита, которая состоит из плоских, тонких частиц древесины, соединенных между собой синтетическим клеем в процессе горячего прессования;
мелкодисперсная фракция дерева (далее - МДФ) - плита средней плотности, изготовленная на основе мелкодисперсной древесной стружки, которую прессуют в условиях высоких температуры и давления;
древесноволокнистая плита высокой плотности (далее - ХДФ) - это листовой материал толщиной 3 - 4 мм, который получается путем прессования мелких древесных волокон при высоких температуре и давлении;
ориентированно-стружечная плита (далее - ОСП) - многослойная (3 - 4 и более слоев) плита, состоящая из древесной стружки (тонких щепок), склеенной различными смолами с добавлением синтетического воска и борной кислоты;
лесохимия - подотрасль химической промышленности, охватывающая производство органических и неорганических продуктов с использованием в качестве сырья древесины;
жирные кислоты таллового масла (далее - ЖКТМ) - смесь непредельных кислот: линолевой, линоленовой и других. ЖКТМ являются продуктом вакуумной ректификации сырого таллового масла;
древесно-полимерные композиты (далее - ДНК) - материалы, получаемые с помощью смешивания древесины с мономерами, которые полимеризуются и смешиваются с древесиной в процессе экструзии для приобретения требуемых свойств;
твердое биотопливо (топливные гранулы/пеллеты) - биотопливо, получаемое из древесных отходов и отходов сельского хозяйства, представляющее собой прессованные гранулы или брикеты стандартного размера.
1.3. Методология и научно-теоретическое обоснование стратегического развития Республики Башкортостан
Состав, структура, сроки подготовки документов стратегического планирования, участники процесса и механизмы реализации стратегий развития регионов и отраслей определены законодательством Российской Федерации. Обоснование научно-теоретического подхода и методология построения Стратегии определяются разработчиком. Методическое обеспечение процессов стратегирования разработано и постоянно совершенствуется в государственном автономном научном учреждении "Институт стратегических исследований Республики Башкортостан" совместно с научным сообществом республики с привлечением менеджмента предприятий республики, ведущих экспертов, общественных деятелей (рисунок 1.1).
Методический подход опирается на лучшие практики стратегического развития регионов и отраслей, современные методы менеджмента и учитывает специфику и ключевые преимущества республики.
Рисунок 1.1. Схема взаимосвязи методологии, методов и результатов в системе научно-теоретического обоснования Стратегии
Базовые положения методологии разработки Стратегии:
1) связь с приоритетами развития, целями и проектами действующей ССЭР Республики Башкортостан 2030;
2) учет влияния дальних горизонтов;
3) вовлечение в процесс стратегического планирования ответственных исполнителей;
4) разработка проектов развития ЛПК с помощью учета совместных интересов и кооперации субъектов развития.
Для анализа и выявления причин возникновения проблем в развитии ЛПК разработчиками определена логика (рисунок 1.2), позволяющая учесть приоритеты развития ключевых стратегических документов федерального и регионального уровней: Стратегии ЛПК Республики Башкортостан 2030 и Стратегии ЛК Российской Федерации 2030. На рисунке 1.2 приведена общая схема исследования, основанная на рассмотрении четырех базовых проекций и их изменения к 2030 году: рынки, республика, ЛПК и проекты.
