КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года N 192
О государственной программе Республики Адыгея "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея"
(с изменениями на 27 июля 2023 года)
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.08.2019 N 203, от 04.12.2020 N 250, от 11.03.2021 N 31, от 02.09.2021 N 167, от 23.12.2021 N 285, от 09.11.2022 N 287, от 23.12.2022 N 348, от 30.12.2022 N 381, от 27.07.2023 N 171)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации положений Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р, Кабинет Министров Республики Адыгея постановляет:
1. Утвердить государственную программу Республики Адыгея "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея" согласно приложению.
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.12.2020 N 250)
2. Министерству финансов Республики Адыгея предусматривать расходы на финансовое обеспечение реализации государственной программы Республики Адыгея "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея" в республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период.
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.12.2020 N 250)
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Премьер-министр
Республики Адыгея
А.НАРОЛИН
Приложение
к постановлению
Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 19 сентября 2018 г. N 192
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ"
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.08.2019 N 203, от 04.12.2020 N 250, от 11.03.2021 N 31, от 02.09.2021 N 167, от 23.12.2021 N 285, от 09.11.2022 N 287, от 23.12.2022 N 348, от 30.12.2022 N 381, от 27.07.2023 N 171)
Паспорт государственной программы Республики Адыгея "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея"
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.12.2020 N 250)
Ответственный исполнитель государственной программы "Повышение уровня финансовой грамотности населения в Республике Адыгея" (далее - государственная программа) | Министерство финансов Республики Адыгея |
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.12.2020 N 250) | |
Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
Участники государственной программы | Министерство образования и науки Республики Адыгея; Министерство труда и социального развития Республики Адыгея; Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации; Комитет Республики Адыгея по взаимодействию с органами местного самоуправления |
Подпрограммы государственной программы | отсутствуют |
Программно-целевые инструменты государственной программы (ведомственные целевые программы) | отсутствуют |
Цель государственной программы | содействие формированию у населения Республики Адыгея разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам, а также повышение эффективности защиты их интересов как потребителей финансовых услуг |
Задачи государственной программы | 1) создание в Республике Адыгея устойчивых институциональных механизмов и кадрового потенциала, способствующего реализации программ повышения финансовой грамотности населения Республики Адыгея; 2) разработка и реализация образовательных программ и проведение информационных кампаний по повышению уровня финансовой грамотности населения Республики Адыгея; 3) содействие развитию системы защиты прав потребителей финансовых услуг; 4) мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения Республики Адыгея и защиты прав потребителей финансовых услуг |
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | 1) количество подготовленных педагогических работников общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Республике Адыгея, осуществляющих доведение до потребителя образовательных программ и инструментов повышения финансовой грамотности; 2) доля общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Республике Адыгея, осуществляющих доведение до потребителя образовательных программ и инструментов повышения финансовой грамотности; 3) наличие раздела "Повышение финансовой грамотности населения" на официальном Интернет-сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея; 4) количество учащихся и волонтеров, прошедших обучение основам финансовой грамотности за отчетный период; 5) количество проведенных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности, за отчетный период; 6) количество выпущенных брошюр, буклетов, постеров, видеосюжетов по вопросам финансовой грамотности; 7) доля взрослого населения Республики Адыгея, осведомленного об организациях, занимающихся защитой прав потребителей финансовых услуг; 8) количество проведенных опросов, исследований в сфере повышения финансовой грамотности, защиты прав потребителей финансовых услуг и финансового образования; 9) доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственной программы к общему количеству целевых показателей (индикаторов) |
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.11.2022 N 287) | |
Этапы и сроки реализации государственной программы | государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы - 2019 - 2023 годы |
Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 9584,00 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2019 году - 2000,00 тысячи рублей; 2) в 2020 году - 1550,00 тысячи рублей; 3) в 2021 году - 1644,00 тысячи рублей; 4) в 2022 году - 1900,00 тысячи рублей; 5) в 2023 году - 2490,00 тысячи рублей |
(в ред. Постановлений Кабинета Министров Республики Адыгея от 04.12.2020 N 250, от 11.03.2021 N 31, от 23.12.2021 N 285, от 09.11.2022 N 287, от 23.12.2022 N 348) | |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1) создание институциональной основы для осуществления мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Республики Адыгея; 2) создание устойчивой системы финансового образования и повышения финансовой грамотности населения Республики Адыгея; 3) формирование у населения Республики Адыгея разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам с помощью проведения информационных кампаний; 4) расширение возможности более эффективного использования населением Республики Адыгея финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений; 5) снижение рисков излишней задолженности граждан (персонального банкротства), связанных с отсутствием финансового планирования и (или) неэффективным использованием финансовых инструментов; 6) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг |
I. Общая характеристика сферы повышения финансовой грамотности населения, в том числе формулировки основных проблем и прогноз развития указанной сферы
Современный этап развития российского финансового рынка, новых технологий диктует необходимость дальнейшего распространения финансовых знаний и умений граждан при совершении финансовых операций в повседневной жизни. Повышение уровня финансовой грамотности имеет большое значение для развития финансового рынка в Российской Федерации, обеспечения стабильности финансовой системы и конкурентоспособности российской экономики. В современных условиях расширения использования финансовых услуг, усложнения и появления новых и трудных для понимания финансовых инструментов вопросы финансовой грамотности населения стали чрезвычайно актуальными. Также обеспечение личной финансовой безопасности становится важным фактором экономического благополучия граждан.
Низкий уровень финансовой грамотности приводит к отрицательным последствиям не только для потребителей финансовых услуг, но и для государства, частного сектора и общества в целом. Поэтому разработка и внедрение программ по повышению финансовой грамотности населения является одной из важных задач государства. Особое внимание при этом следует уделять формированию основ финансовой грамотности обучающихся общеобразовательных организаций, так как в последующем именно им предстоит развивать и совершенствовать финансовую систему страны, стать основными клиентами финансовых институтов. На этапе общего образования важно сформировать базовые навыки финансовой грамотности и принятия финансовых решений, акцентировать внимание на сложности в выстраивании финансовых отношений человека с банками, страховыми компаниями и другими финансовыми институтами, которые могут сопровождать неискушенного пользователя. Важно научить распознавать случаи финансового мошенничества (свершившиеся и потенциальные) и дать рекомендации к противодействию им, защите своих интересов на правовой основе. Приобретенный опыт и компетенции финансово грамотного поведения у подрастающего поколения позволят принимать эффективные решения в использовании и управлении личными финансами, понимании и оценке возможных финансовых последствий, что в свою очередь способствует улучшению финансового благополучия человека и является важными факторами его успешной социализации в обществе.
Для Республики Адыгея проблема повышения уровня финансовой грамотности населения является относительно новой, актуальной и очень интересной. Республика Адыгея начала решение указанной проблемы с разрозненных инициатив органов исполнительной власти Республики Адыгея (Министерство финансов Республики Адыгея, Министерство образования и науки Республики Адыгея) и заинтересованных организаций (Отделение - Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Адыгейское отделение N 8620 Публичного акционерного общества "Сбербанк России", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея).
(в ред. Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.11.2022 N 287)
Министерство образования и науки Республики Адыгея и Центральный банк Российской Федерации (Отделение - Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации) в 2017 году заключили соглашение о сотрудничестве в области повышения финансовой грамотности населения Республики Адыгея. В рамках данного соглашения планируется осуществление взаимодействия по направлениям популяризации образовательных программ в области финансовой грамотности в педагогическом сообществе в Республике Адыгея, содействие проведению в Республике Адыгея мероприятий по выявлению одаренных и талантливых детей и молодежи в области финансовой грамотности, в том числе проведение и поддержка олимпиад и иных видов тематических соревнований, поддержка общественных или частных инициатив, направленных на создание и развитие образовательных проектов в области повышения финансовой грамотности, в том числе содействие развитию общественных молодежных инициатив, деятельности молодежных студенческих и детских общественных объединений.
Вместе с тем уровень финансовой грамотности в Республике Адыгея остается низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон. В связи с чем необходимо придать этому процессу организованный характер.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (далее - Стратегия) как основа для разработки государственных программ по повышению уровня финансовой грамотности граждан Российской Федерации. Документ нацелен на увеличение численности финансово образованных граждан. Это первый стратегический документ подобного масштаба в сфере финансовой грамотности в Российской Федерации, который обеспечит координацию и системное партнерство между всеми заинтересованными участниками. В Стратегии подчеркивается высокая значимость и актуальность вопроса повышения финансовой грамотности населения, необходимость консолидации работы представителей Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества и педагогического сообщества.
Программные действия по повышению уровня финансовой грамотности граждан Российской Федерации являются очень важными и для населения Республики Адыгея.
Работа по повышению уровня финансовой грамотности в Республике Адыгея в таком объеме и консолидированно начинается впервые. Планируется широкое освещение государственной программы при поддержке со стороны средств массовой информации.
На сегодняшний день многие граждане не доверяют финансовой системе, имея перед собой многочисленные примеры потерь значительных сумм, банкротства финансовых организаций, кооперативов, действий мошенников. Такой негативный опыт есть и в Республике Адыгея. Это подрывает доверие к финансовой системе. Отсюда и вытекает важность повышения финансовой грамотности населения. Главная цель государственной программы - формирование у населения разумного финансового поведения, их ответственного отношения к личным финансам, а также повышение эффективности защиты их интересов как потребителей финансовых услуг.
Государственная программа ориентирована на следующие категории населения, являющиеся целевыми группами государственной программы:
1. Целевая группа - обучающиеся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Эта группа населения рассматривается как наиболее перспективная ввиду того, что составляет потенциал будущего развития России и в ближайшем времени станет экономически активной и поэтому должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынке финансовых услуг, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.
2. Целевая группа - граждане с низким и средним уровнем доходов. Эта группа населения, склонная к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах. Основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности, а также недостаточным пониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Следовательно, является наиболее склонной к принятию неэффективных решений.
3. Целевая группа - граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья.
Эта группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту. Данная группа в наибольшей степени не приспособлена к условиям меняющегося рынка финансовых услуг, является наименее грамотной и наименее способной к обучению. Принятие неверных решений относительно использования своего личного бюджета наиболее болезненно отражается на жизненном уровне лиц этой группы.
Помимо качества образовательных программ по повышению финансовой грамотности и инструментов их донесения до потребителя также важным условием успешности реализации мероприятий государственной программы будет являться активная позиция работающего населения и тех, кто впервые приступает к трудовой деятельности, безработных граждан, граждан, привлекающих кредиты (ипотечные кредита), граждан, столкнувшихся с серьезными финансовыми проблемами. Также очень важно уделить особое внимание работе с пенсионерами, инвалидами и детьми-сиротами - это те категории, которые могут неуверенно чувствовать себя в финансовой системе и даже быть наиболее уязвимыми для мошенников, могут часто совершать ошибки в управлении финансами. Необходимо активно помогать им быть финансово грамотными, поэтому сотрудничество с банками, страховыми компаниями, образовательными и общественными организациями будет иметь важное значение в реализации мероприятий государственной программы.
Реализация мероприятий государственной программы будет осуществляться во взаимодействии с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Адыгейский государственный университет", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Майкопский государственный технологический университет", общеобразовательными организациями, учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления, центрами занятости населения, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Адыгея, Отделением - Национальный банк по Республике Адыгея Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Адыгейским отделением N 8620 Публичного акционерного общества "Сбербанк России", Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея и другими организациями независимо от формы собственности, волонтерами и республиканскими средствами массовой информации на основании заключаемых соглашений и в иных формах. Будут проводиться тематические игры, уроки, лекции, тренинги по финансовой грамотности, планируется участие в вебинарах, научно-методических конференциях по проблемам повышения финансовой грамотности, горячие линии и открытые дискуссии для жителей Республики Адыгея.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере повышения финансовой грамотности населения, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 40), а также в рамках совместного проекта Министерства финансов Российской Федерации и Всемирного банка "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации" (далее - Проект).
Целью государственной программы является содействие формированию у населения Республики Адыгея разумного финансового поведения, ответственного отношения к личным финансам, а также повышение эффективности защиты их интересов как потребителей финансовых услуг.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих основных задач:
1) создание в Республике Адыгея устойчивых институциональных механизмов и кадрового потенциала, способствующего реализации программ повышения финансовой грамотности населения Республики Адыгея;
