В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение и популяризация объектов культурного наследия входят в число приоритетных направлений культурной политики Российской Федерации.
Подпрограмма "Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в городе Владивостоке" на 2019 - 2025 годы (далее - Подпрограмма) разработана с учетом Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Приморского края, определяющих приоритеты и направления работы в сфере культуры, а также результатов мониторинга отрасли развития культуры на территории Владивостокского городского округа (далее - ВГО).
(в ред. Постановлений администрации г. Владивостока от 17.12.2018 N 3524, от 30.09.2022 N 2356)
Владивосток сегодня один из крупнейших региональных центров, культурный центр России на тихоокеанском побережье, центр международного туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Туризм способствует популяризации памятников истории и культуры, а сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность города Владивостока. В рамках выполнения возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления полномочий по сохранению и охране объектов культурного наследия целью настоящей Подпрограммы является сохранение и популяризация историко-культурного наследия, воспитание бережного отношения к объектам культурного наследия и их полноценное и рациональное использование.
Для выполнения этой цели в Подпрограмму включены мероприятия, направленные на решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности ВГО, посредством вовлечения населения города Владивостока в сохранение историко-культурного наследия, воспитания бережного отношения к объектам культурного наследия.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения. Основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности памятников истории и культуры всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2017 на территории ВГО расположено 709 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Среди них памятники архитектуры, монументального искусства, памятники фортификационного зодчества.
Из 709 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) категорию федерального значения имеют 15 памятников истории и культуры, включая комплекс сооружений Владивостокской крепости, остальные имеют категорию регионального значения.
По типологической принадлежности в составе общего объема памятников истории и культуры насчитываются: 523 объекта гражданской архитектуры, 11 объектов церковного назначения (церкви, часовни, монастыри), 72 памятника воинской славы, 122 объекта Владивостокской крепости.
Высокая хозяйственная освоенность территории города Владивостока, нахождение большинства объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в историческом центре города Владивостока создают дополнительную антропогенную нагрузку на памятники истории и культуры, повышают опасность повреждения и уничтожения памятников истории и культуры и связанной с ними исторической среды, приводят к искажению восприятия внешнего облика объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и, как следствие, к снижению туристической привлекательности ВГО. Недвижимые памятники истории и культуры, расположенные на открытом пространстве, подвергаются атмосферным воздействиям и требуют постоянного проведения мероприятий по их восстановлению и сохранению.
Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия (памятников истории и культуры), а также их влияние практически на все сферы социально-экономической деятельности, решение вопросов обеспечения сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО, целесообразно осуществлять на основе Подпрограммы, формируемой исходя из системы приоритетов, учитывающих все аспекты обеспечения сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО.
Принятие в муниципальную собственность ВГО 157 памятников истории и культуры (монументов и отдельных захоронений) дает возможность финансировать сохранение, эффективное использование и популяризацию памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности ВГО, из бюджета ВГО на очередной год и плановый период в рамках Подпрограммы.
Таким образом, в сфере сохранения и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории ВГО и находящихся в муниципальной собственности ВГО, существуют проблемы, решение которых связано с приоритетами социально-экономического развития ВГО, установленными Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728.
Решить вышеперечисленные проблемы возможно только с использованием программно-целевого метода.