Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что этот уровень власти наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Эффективная реализация органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий непосредственно влияет на качество жизни населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
Развитие системы местного самоуправления на уровне городского округа невозможно без эффективного муниципального управления. Органы местного самоуправления как самая близкая к населению форма власти обязаны находиться в постоянном тесном контакте с горожанами, опираться на их активность и стимулировать ее.
Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) является частью системы местного самоуправления. Хорошо организованная и слаженно функционирующая система ТОС представляет собой значительный ресурс для развития города и эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью всех структур и подразделений органов власти, отвечающих за улучшение качества жизни населения города. Важность института ТОС обусловлена тем, что ТОС наиболее приближено к населению и способствует воспитанию гражданского самосознания населения. По степени развитости института ТОС можно судить о степени зрелости гражданского общества, о способности населения решать местные вопросы без вмешательства публичной власти. Деятельность ТОС стимулирует социально-экономическую активность и занятость старшего и среднего поколения. Преимуществом данной особенности является привлечение этих слоев населения к решению локальных проблем территорий, мотивация их к активной общественной и социальной роли в жизни местного сообщества.
Формирование системы ТОС в муниципальном образовании "Городской округ "Город Нарьян-Мар" находится на начальной стадии развития и поэтому остро нуждается в регулировании и поддержке со стороны органов местного самоуправления. В настоящее время на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" официально зарегистрированы и действуют шесть ТОС, из них три имеют статус самостоятельного юридического лица.
Основные проблемы развития ТОС связаны со следующими факторами:
- несовершенство механизмов взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления с органами ТОС;
- недостаточный уровень мотивации и участия населения в осуществлении собственных инициатив и сопричастности к процессу местного самоуправления;
- недостаточно высокий профессионализм всех участников ТОС (дефицит знаний, новых методов и подходов, обмена опытом лучшего российского опыта ТОС);
- недостаточная ресурсная обеспеченность деятельности органов ТОС;
- отсутствие стимулирования активистов ТОС;
- низкий уровень информированности населения о ТОС.
Указанные проблемы будут решаться, в том числе и в рамках данной программы.
Разработка муниципальной программы обусловлена необходимостью создания условий для эффективной работы и совершенствования всей системы местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар".