Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра утверждается на федеральном уровне.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра". Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила обращения с ТКО N 1156), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 N 780-пп "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области.
При накоплении ТКО допускается складирование ТКО в следующие виды мусоросборников в зависимости от потребности потребителей: объемом (м3) 0,25; 0,75; 1,1; 5; 8; 24; 27; 30.
Согласно статье 24.6 Федерального Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами. На территории Иркутской области услугу по обращению с ТКО осуществляют два региональных оператора. Региональный оператор 1 "Зона Север", региональный оператор 2 "Зона Юг".
Пунктом 13 Правил обращения с ТКО N 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил обращения с ТКО N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также физических лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами без привлечения управляющих компаний.
В соответствии с п. 10 Правил обращения с ТКО N 1156 и Постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 N 780-пп "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области", складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления следующими способами:
- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Согласно п.п. 11, 12 и 13 Правил обращения с ТКО N 1156 определено, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
- в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
- на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (данные площадки не являются контейнерными площадками и согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами, и потребитель самостоятельно доставляет крупногабаритные отходы на площадку для их складирования).