Одной из проблем современного общества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходы). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, к началу 2018 года на территории Оренбургской области накоплены 1286,2 млн. тонн отходов. Большая часть образованных и накопленных отходов представлена отходами V класса опасности, представляющих собой отходы, образующиеся при добыче полезных ископаемых. В значительной степени образование и накопление отходов связаны с осуществлением производственной деятельности крупных промышленных предприятий различных отраслей хозяйственной деятельности, в частности - с добычей полезных ископаемых.
По данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2017 году образовались 60,555 млн. тонн отходов, в том числе:
отходы I класса опасности для окружающей среды - 0,0000324 млн. тонн;
отходы II класса опасности - 0,0001434 млн. тонн;
отходы III класса опасности - 0,21237 млн. тонн;
отходы IV класса опасности - 0,68453 млн. тонн;
отходы V класса опасности - 59,6582 млн. тонн.
Из общего объема образовавшихся в 2017 году отходов использован и обезврежен всего 21 процент отходов.
На территории Оренбургской области образуются около 800 тыс. тонн ТКО в год.
С одной стороны, накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.
С другой стороны, отходы могут являться источником вторичных материальных ресурсов (бумаги, картона, металлов черных и цветных, текстиля, стекла, кожи, резины, пластмассы, полиэтилена).
Основной объем образующихся в Оренбургской области ТКО и отходов, подобных коммунальным, размещаются без предварительной сортировки. В г. Оренбурге действует мусоросортировочный комплекс по обработке ТКО, поступающих от жителей и промышленных предприятий.
Существующая система накопления и сбора ТКО не позволяет в полной мере удалять их из мест образования. Это приводит к несанкционированному размещению ТКО в окружающей среде и значительным потерям вторичных ресурсов.
По состоянию на 1 мая 2018 года в государственный реестр объектов размещения отходов внесены 52 объекта, расположенных в Оренбургской области, в том числе 11 полигонов ТКО (г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Гай, г. Соль-Илецк, г. Медногорск, г. Ясный, г. Бугуруслан, пос. Новосергиевка, с. Курманаевка, пос. Новоорск). На территориях муниципальных районов Оренбургской области находятся 28 несанкционированных свалок, подлежащих рекультивации, а также 686 поселковых свалок, подлежащих ликвидации.
Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области позволил выделить ряд проблем:
наличие несанкционированных объектов размещения ТКО и их функционирование с нарушениями природоохранного законодательства;
неэффективность системы накопления, сбора и удаления отходов на территориях ряда муниципальных образований Оренбургской области вследствие значительного износа технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
низкая экологическая культура населения Оренбургской области по причине недостаточной информированности о необходимости раздельного накопления компонентов ТКО и способах их вторичного использования;
отсутствие системы раздельного накопления и сбора ценных компонентов ТКО (в том числе отходов от использования товаров) и их переработки;
сокращение срока эксплуатации полигонов ТКО, увеличение объемов отходов, поступающих на захоронение, потеря ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
необходимость ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе свалок ТКО, и земель, нарушенных в результате эксплуатации свалок.
Единственным способом сокращения потока отходов на объекты их захоронения является масштабное и своевременное выделение (сортировка) из ТКО ресурсов, пригодных для вторичного использования, строительство мусоросортировочных комплексов и заводов по переработке ТКО.
Программа включает мероприятия по реализации направлений, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года N 682-п (далее - территориальная схема), и источники финансирования реализации таких мероприятий.
Целью Программы является создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Оренбургской области.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
формирование нормативно-правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области;
организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе ТКО;