МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПРИКАЗ
от 26 июня 2018 года N 168
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ "ПРОВЕРКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И (ИЛИ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТНЫМ И АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Приказа Минфина РБ от 29.12.2020 N 434, вступившего в силу после дня официального опубликования (опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru - 20.01.2021).
____________________________________________________________________
Зарегистрировано в Государственном комитете РБ по делам юстиции 26 июля 2018 года N 11501
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 5.4 Положения о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2012 года N 488, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Стандарт осуществления Министерством финансов Республики Башкортостан внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из бюджета Республики Башкортостан и (или) использования субсидий бюджетным и автономным учреждениям".
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговскую Ю.В.
Министр
Р.Т.СУБХАНКУЛОВА
Утвержден
Приказом Министерства финансов
Республики Башкортостан
от 26 июня 2018 года N 168
СТАНДАРТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ "ПРОВЕРКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И (ИЛИ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТНЫМ И АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ"
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Стандарт осуществления Министерством финансов Республики Башкортостан внутреннего государственного финансового контроля "Проверка предоставления из бюджета Республики Башкортостан и (или) использования субсидий бюджетным и автономным учреждениям" (далее - Стандарт) определяет особенности формирования перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки предоставления из бюджета Республики Башкортостан и (или) использования субсидий бюджетным и автономным учреждениям (далее - проверка, Субсидии), проведения проверки, оформления акта ревизии (проверки), заключения обследования, реализации результатов проверки.
2. Стандарт применяется при осуществлении Министерством финансов Республики Башкортостан полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в части организации и проведения проверок и обследований.
3. Положения Стандарта применяются к осуществлению проверок предоставления из бюджета Республики Башкортостан и (или) использования следующих видов Субсидий:
3.1. Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
3.2. Субсидии, предоставленные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Субсидии на иные цели).
3.3. Гранты в форме Субсидий.
3.4. Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.
4. Предметом контроля при проведении проверки является соблюдение целей, условий и порядка предоставления и (или) использования Субсидий, а также достижение показателей результативности использования указанных средств.
5. Объектами контроля при проведении проверки являются:
5.1. Главные распорядители бюджетных средств - органы исполнительной власти (государственные органы) Республики Башкортостан, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении бюджетного или автономного учреждения (далее - Учредители).
5.2. Бюджетные и автономные учреждения Республики Башкортостан (далее - Учреждения).
5.3. Юридические лица (за исключением государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (контрактов), источником финансирования которых являются средства Субсидий, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 Стандарта.
II. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ ОСНОВНЫХ ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ИЗУЧЕНИЮ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
6. Для формирования перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки (далее - перечень вопросов) в отношении Субсидий, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 Стандарта, необходимо изучить нормативные правовые акты, документы и иные материалы, касающиеся аспектов проверки в отношении указанных Субсидий.
7. На основе изучения и анализа нормативных правовых актов, документов и иных материалов, касающихся аспектов проверки в отношении Субсидий, формируется перечень вопросов.
8. Перечень вопросов состоит из общих вопросов проверки, которые применяются для проверки предоставления и использования всех видов Субсидий, указанных в 3.1 - 3.4 Стандарта, а также специальных вопросов, формируемых для каждого вида Субсидий отдельно.
III. ПРОВЕРКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЕМ СУБСИДИЙ
9. При проверке предоставления Учредителем Субсидий, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 Стандарта, осуществляются контрольные действия по изучению законности финансовых и хозяйственных операций, в том числе следующие контрольные действия:
9.1. Подтверждение (оценка) соответствия учредительных документов Учреждения осуществляемым видам деятельности Учреждения, а также действующему законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Башкортостан.
9.2. Подтверждение (оценка) соответствия объемов доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств объемам, предусмотренным на соответствующий финансовый год и плановый период для предоставления Субсидий Учреждениям:
законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год и плановый период;
сводной бюджетной росписью Республики Башкортостан;
лимитам бюджетных обязательств, доведенных Министерством финансов Республики Башкортостан;
бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств;
республиканской адресной инвестиционной программой (в случае предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность);
государственной программой Республики Башкортостан; соглашением о предоставлении Субсидий (далее - Соглашение);
9.3. Подтверждение (оценка) наличия случаев предоставления Субсидий при отсутствии заключенных Соглашений на дату перечисления средств, а также сверх предусмотренных объемов бюджетных ассигнований.
9.4. Подтверждение (оценка) наличия в Соглашении условий, установленных нормативными правовыми актами (в том числе целей, порядка, условий предоставления Субсидии).
9.5. Подтверждение (оценка) соблюдения порядка (графика) перечисления Субсидий, в том числе своевременности и полноты перечисления Субсидий, а также соблюдения нормативно установленных ограничений по долям годового размера Субсидий, подлежащих перечислению в определенные сроки.
9.6. Подтверждение (оценка) отсутствия фактов предоставления Субсидий при невыполнении условий их предоставления.
9.7. Подтверждение (оценка) пересмотра финансовых и натуральных показателей (целевых индикаторов), представленных в Соглашении, в установленном Соглашением и (или) иным актом порядке.
9.8. Подтверждение (оценка) правомерности расчета объема средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан, в случае недостижения значений показателей результативности использования Субсидий, а также направления требований о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан.
9.9. Подтверждение (оценка) причин, по которым средства оказались неиспользованными или перераспределенными при наличии неиспользованных остатков средств Субсидии.
9.10. Подтверждение (оценка) потребности в направлении неиспользованных на начало текущего финансового года остатков средств Субсидий.
9.11. Подтверждение (оценка) своевременности и полноты взыскания в бюджет Республики Башкортостан остатков Субсидий.
9.12. Подтверждение (оценка) осуществления периодической оценки эффективности (экономности и результативности) использования Субсидий.
9.13. Подтверждение (оценка) осуществления контроля за выполнением Соглашения и реализацией правил предоставления Субсидий (при наличии) со стороны Учредителя, включая:
контроль за соблюдением Учреждением целей, условий и порядка предоставления Субсидий и других установленных обязательств, в том числе проведение проверок соблюдения условий, установленных при предоставлении Субсидий, контроль за их периодичностью;
наличие мер, принятых по результатам проверок;
проверку документов (в том числе об осуществлении кассовых расходов на цели предоставления Субсидии), направляемых Учреждением Учредителю в целях принятия последним решения о перечислении Субсидии или ее части (при необходимости), а также соответствия отчетности фактическому состоянию;
проверку обоснованности определения потребности в средствах Субсидий Учреждением, в том числе факты завышения Учреждениями потребности в средствах Субсидии.
9.14. Подтверждение (оценка) соответствия осуществления получения предварительного согласования бюджетным учреждением на совершение крупных сделок, источником финансирования которых являются средства Субсидии, порядку предварительного согласования совершения Учреждением крупных сделок, установленному Учредителем.
9.15. Подтверждение (оценка) соответствия осуществления принятия решений об одобрении сделок бюджетного учреждения, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях"), установленному Учредителем порядку принятия решения об одобрении сделок с участием бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
9.16. Подтверждение (оценка) соответствия осуществления принятия решений об одобрении сделок с имуществом автономного учреждения, источником финансирования которых являются средства Субсидии и в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 16 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон "Об автономных учреждениях"), если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете автономного учреждения, а также сделок в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, источником финансирования которых являются средства Субсидии (с учетом Положения об осуществлении государственными органами Республики Башкортостан функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.08.2011 N 277 "О порядке осуществления государственными органами Республики Башкортостан функций и полномочий учредителя государственного автономного учреждения Республики Башкортостан" (далее - Положение от 12.08.2011 N 277)).
10. При проверке предоставления Учредителем Субсидии на финансовое обеспечение государственного задания дополнительно осуществляются, в том числе, следующие контрольные действия по изучению законности финансовых и хозяйственных операций:
10.1. Подтверждение (оценка) соответствия наименований и единиц измерения услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением и указанных в государственном задании, наименованиям и единицам измерения услуг (работ), представленных, в том числе, в:
базовых (отраслевых) перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями в установленной сфере деятельности;
ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Учредителя государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;
уставе Учреждения;
бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств;
10.2. Подтверждение (оценка) соблюдения установленного порядка формирования государственного задания, а также его финансового обеспечения.
10.3. Подтверждение (оценка) выполнения требования, установленного пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, об определении в государственном задании на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.
10.4. Подтверждение (оценка) соответствия определения нормативных затрат на оказание (выполнение) Учреждением государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества установленному порядку.
10.5. Подтверждение (оценка) осуществления контроля за исполнением государственного задания Учреждением.
10.6. Подтверждение (оценка) отображения допустимых (возможных) отклонений показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы) за анализируемые периоды в финансовом обеспечении выполнения государственного задания.
10.7. Подтверждение (оценка) нормативов, а также фактических и кассовых расходов на оказание Учреждением единицы государственной услуги (выполняемой работы - если это возможно) по сравнению с аналогичными показателями Учреждений, подведомственных Учредителю и оказывающих (выполняющих) одноименные услуги (работы).
10.8. Подтверждение (оценка) стоимости единицы услуги (работы) Учреждения в сравнении с показателями прошлых периодов.
11. При проверке предоставления Учредителем Субсидии на иные цели дополнительно осуществляются в том числе следующие контрольные действия по изучению законности финансовых и хозяйственных операций:
11.1. Подтверждение (оценка) отражения условий о возврате в доход бюджета Республики Башкортостан использованных не по целевому назначению средств Субсидий на иные цели в документах, являющихся основанием для предоставления Субсидии на иные цели.
11.2. Подтверждение (оценка) соответствия заполненного перечня целевых субсидий требованиям, установленным Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 21.02.2011 N УК-10 "О санкционировании расходов бюджетных и автономных учреждений Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - приказ Министерства финансов Республики Башкортостан от 21.02.2011 N УК-10).
11.3. Подтверждение (оценка) соответствия наименования Субсидии, представленного в перечне целевых субсидий, ее наименованию, указанному в нормативном правовом акте, устанавливающем порядок предоставления целевой субсидии.
12. При проверке предоставления Учредителем грантов в форме Субсидии дополнительно осуществляются в том числе следующие контрольные действия по изучению законности финансовых и хозяйственных операций:
12.1. Подтверждение (оценка) правомерности предоставления грантов в форме Субсидий в соответствии с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период, решениями Главы Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан.
12.2. Подтверждение (оценка) соответствия проведения конкурсов органами исполнительной власти на предоставление грантов в форме Субсидий установленному положению (правилам, порядку) о конкурсе на предоставление грантов в форме Субсидий.
