III. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
Экономическая эффективность реализации мероприятий по освоению лесов
в отдельных лесоэкономических районах
Объемы и экономическая эффективность планируемых мероприятий существенно зависят от экономических условий (транспортной освоенности, наличие трудовых и иных ресурсов, нормативов платежей за тот или иной вид услуг и т.п.) и технико-экономических (в том числе и таксационных) характеристик лесного фонда, правил лесопользования и других нормативных документов.
Предложенное зонирование лесов Новосибирской области предусматривает различные подходы к оценке мероприятий, планируемых в лесничествах отдельных лесоэкономических районов.
Возможности интенсивного освоения лесов (поступление платежей в бюджетную систему) в Северном лесоэкономическом районе в краткосрочной перспективе связаны с разработкой нефтяных и нефтегазовых месторождений (очаговое освоение леса, ориентированное на удовлетворение соответствующего спроса организаций, занятых разведкой, добычей и транспортировкой углеводородного сырья).
В этом периоде вполне возможна также реализация малых инвестиционных проектов, ориентированных на устойчивый спрос на древесину. Этот спрос может быть со стороны строительных компаний, ввозящих большой объем комплектующих изделий из-за предела региона, либо контракты с китайской стороной, заинтересованной в получении «полуфабрикатов», после ввода запретительных таможенных пошлин.
В этой связи возможен рост побочного пользования лесами - при сохранении традиционных видов лесопользования у жителей поселений, возможно увеличение объемов заготовки «недревесной» продукции.
Ожидается расширение охотничьего хозяйства (3-7 % в год), и наметились очаги рекреации (Кыштовское лесничество), расширение которых вполне вероятно при повышении транспортной доступности региона.
В долгосрочной же перспективе масштабное освоение лесов (заготовка древесины) здесь будет экономически эффективно при существенном росте спроса и цен на продукцию переработки низкотоварной древесины и повышению инвестиционной привлекательности лесопромышленной деятельности в этой зоне для российских и иностранных предпринимателей.
Юго-Западный лесоэкономический район области является регионом интенсивного сельскохозяйственного производства, и одновременно зоной рискованного земледелия. Одна из альтернатив снижения рисков от резких изменений климатических условий - диверсификация производства.
Возможное направление для этого лесоэкономического района - создание агролесных предприятий, «лесная» составляющая которых ориентирована не только на традиционное лесопользование (заготовка древесины для личных нужд населения), но и на реконструкцию, обновление и увеличение площадей лесозащитных насаждений.
В отдаленной перспективе возможно создание лесных плантаций как дополнительных резервов для продажи экологических квот, предусмотренной в рамках Киотского протокола.
Учитывая дробность древостоев, можно предположить, что лесопромышленная деятельность будет привлекательна для аренды малым предприятиям и частным предпринимателям.
В качестве основополагающей парадигмы для этой территории уместно следующее: для сельского и лесохозяйственного развития от государственного патернализма необходимо перейти к саморазвитию с опорой на внутренние ресурсы и равноправное партнерство государства, бизнеса и населения.
В этом лесоэкономическом районе по заготовке древесины следует ожидать незначительное наращивание объемов во второй половине периода, при развитии производств по использованию местной низкокачественной древесины и отходов лесозаготовок, полученных при рубках обновления лесозащитных насаждений.
Менее проблемными, с точки зрения лесохозяйственного и лесопромышленного освоения, являются рекреационно-промышленная и лесопромышленная зоны. Они достаточно конкурентоспособны по всем основным видам лесопользования.
На территории Центрального лесоэкономического района проживает 2/3 населения области, что обусловливает возрастающую из года в год потребность в местах рекреации. Кроме того, значительные лесные площади района относятся к категории защитных лесов.
Исходя из этого, основным видом использования лесов, интенсивно наращивающим объемы в плановый период, является рекреационная деятельность. По экспертной оценке ежегодные темпы прироста составят порядка 10%. Учитывая высокую доходность, к концу 2018 г. планируется получать от арендной платы за рекреацию треть поступлений в бюджет от использования лесов.
В этом лесоэкономическом районе сосредоточена почти вся лесоперерабатывающая промышленность области. Предприятия ЛПК вынуждены использовать привозную древесину не только из других ЛЭР (в основном лесопромышленного), но и из соседних регионов: Томской области и Красноярского края.
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства будет постепенно развиваться в течение всего периода. Однако доходы от выдачи лицензий на осуществления этого вида деятельности не превысят 5%.
Восточный лесоэкономический район, наименьший по площади, обладает самым высоким эксплуатационным запасом на 1 га. Благоприятные природные условия способствуют высокому качеству древесины. Всё это, включая транспортную доступность и близость к предприятиям ЛПК, способствовало специализации района на лесозаготовках.
По заготовке древесины следует ожидать (особенно по хвойному хозяйству) выход на полное использование расчетной лесосеки уже в середине планового периода. Таким образом, лесозаготовки останутся основным видом использования лесов и важнейшим источником поступления в бюджет.
Постепенно будет развиваться деятельности в сфере охотничьего хозяйства и рекреационная деятельность. По оптимистическим прогнозам их доля в структуре доходов бюджета составит около 25%.
Предполагается выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (в связи с угольными и золотодобывающими проектами). Доходы от этого вида деятельности будет зависеть от успеха реализации геологических проектов.
Определенные трудности с осуществлением планов по заготовке древесины могут возникнуть в связи с косвенным влиянием последствий «взрывной» реализации приоритетных инвестиционных проектов и введением запретительных таможенных пошлин.
Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
Основными источниками поступления доходов от использования лесов в целом по Новосибирской области в прогнозе до 2018 года будут являться заготовка древесины, изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых, осуществление рекреационной деятельности, на долю которых приходится к концу периода приходится более 99,3% всех доходов. Преобладающая роль указанных источников поступления доходов останется неизменной на протяжении всего планируемого периода (99,8% в 2009 г.).