Программа направлена на дальнейшее развитие и совершенствование системы дошкольного образования в Новосибирской области, обеспечение консолидированного участия в этом процессе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и образовательных учреждений.
1. Краткий анализ текущего состояния сферы действия программы.
Проблема недостаточности мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
имеет большое социально-экономическое значение и в социальном плане является наиболее острой;
касается всей Новосибирской области и охватывает в той или иной степени все муниципальные районы и городские округа;
выступает одним из сдерживающих факторов демографического развития Новосибирской области.
В Новосибирской области в настоящее время 50,7 тысячи детей дошкольного возраста учтены в очереди на получение места в детском саду. Анализ возрастной структуры очереди показывает ее неоднородность. В очереди 31% - это дети от рождения до 1,5 лет. Еще 47% - дети от 1,5 до 3 лет. Фактически неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования рождает ажиотажный спрос на места в детских садах и более половины состава очереди - это отсроченный спрос, места, которые потребуются через один - два года.
Программа ориентирована на возрастную категорию детей от года до 6 лет, которая составляет реальную потребность мест в дошкольных учреждениях.
В Новосибирской области проживают 177,7 тысячи детей в возрасте от года до 6 лет. В образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, воспитывается 101,9 тысячи детей, что составляет 57% от общей численности детей этого возраста.
За последние три года прирост детского населения опережал темпы ввода дополнительных мест в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В настоящее время очередность детей в возрасте от года до 6 лет на получение места в дошкольных образовательных учреждениях составляет 35,5 тысячи.
Фактически имеющуюся потребность можно оценивать в 25 тысяч, так как часть детей, которые были поставлены на учет для предоставления места в детском саду, будут посещать детский сад только с 3-х лет, и родители не планируют более ранних сроков начала посещения. Кроме того, часть детей старше шести лет поступает в 1 класс общеобразовательных учреждений и также не нуждается в услугах дошкольного образования.
Среднегодовой прирост численности детей дошкольного возраста в Новосибирской области оценивается в 1,7 тысячи человек. Предполагается, что к 2015 году прогнозная численность детей в возрасте от года до 6 лет с учетом рождаемости и миграционных процессов составит 186 тысяч человек.
2. Обоснования необходимости изменения текущего состояния сферы программы.
Программа предусматривает создание дополнительно около 23,9 тысячи мест к имеющимся 101,9 тысячи, что позволит достичь значения целевого показателя «охват детей дошкольным образованием» 71%. Такого количества мест вполне достаточно для того, чтобы снять остроту проблемы и обеспечить предоставление места ребенку в детском саду по заявлению родителей в период комплектования. Этот вывод основывается на том, что при охвате детей дошкольным образованием в 2015 году, равным 71%, общее количество мест в дошкольных образовательных учреждениях составит 132,2 тысячи при предполагаемой численности детей на конец 2015 года 186 тысяч. В числе этих 186 тысяч будут дети, родителями которых не заявляется потребность в устройстве в детский сад по следующим причинам:(Абзац в редакции, введенной постановлением Правительства области от 22.11.2013 N 515-п, - см. предыдущую редакцию)
примерно 17% родителей оформляют ребенка в детский сад с двухлетнего возраста;
около 3% детей поступают в первые классы школ, в которых прием осуществляется с 6,5 лет;
ежегодно около 15-20% от общей численности детей дошкольного возраста не посещают детские сады и не заявляются в очереди на получение мест в дошкольных учреждениях.
Таким образом, доля таких детей в общей численности на конец 2015 года составит около 35%, что полностью позволяет решить проблему неудовлетворенного спроса на места в дошкольных учреждениях при охвате дошкольным образованием на уровне 71%.(Абзац в редакции, введенной постановлением Правительства области от 29.04.2013 N 191-п, - см. предыдущую редакцию)
Пути решения комплексной проблемы связаны не только со строительством зданий детских садов и созданием новых мест, но и с обеспечением дошкольного образования педагогическими кадрами, повышением уровня их компетентности, с развитием новых организационных форм и механизмов развития системы дошкольного образования в Новосибирской области. Решение проблемы требует консолидации усилий, координации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в масштабах всей Новосибирской области. Это создает необходимость применения комплексного программно-целевого подхода в решении проблемы. Программно-целевой подход повысит эффективность использования бюджетных средств и имеющихся ресурсов в системе образования, а также управленческих решений.