МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ТАРИФОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
от 21 марта 2018 года N 160-ОД
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
от 21 марта 2018 года N 592
ПРИКАЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СХЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Законом Республики Коми "О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми", распоряжением Правительства Республики Коми от 21.03.2018 N 137-р, приказываем:
1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Коми, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляем за собой.
Заместитель Председателя
Правительства Республики Коми -
министр энергетики,
жилищно-коммунального
хозяйства и тарифов
Республики Коми
К.ЛАЗАРЕВ
Министр
природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Коми
Р.ПОЛШВЕДКИН
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Понятие | Определение | |
отходы производства и потребления (далее - отходы) | - | вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; |
обращение с отходами | - | деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; |
размещение отходов | - | хранение и захоронение отходов; |
хранение отходов | - | складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; |
захоронение отходов | - | изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; |
утилизация отходов | - | использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); |
обезвреживание отходов | - | уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; |
объекты размещения отходов | - | специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; |
лимит на размещение отходов | - | предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; |
норматив образования отходов | - | установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; |
паспорт отходов | - | документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; |
вид отходов | - | совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; |
лом и отходы цветных и (или) черных металлов | - | пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий; |
сбор отходов | - | прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; |
транспортирование отходов | - | перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; |
накопление отходов | - | складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; |
обработка отходов | - | предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; |
твердые коммунальные отходы | - | отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и коммунальных нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; |
норматив накопления твердых коммунальных отходов | - | среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; |
объекты захоронения отходов | - | предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; |
объекты хранения отходов | - | специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; |
объекты обезвреживания отходов | - | специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов; |
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами | - | индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; |
региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) | - | оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора; |
группы однородных отходов | - | отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме); |
баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации | - | соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; |
отходы от использования товаров | - | отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; |
территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее также - территориальная схема) | - | текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; |
источник образования отходов | - | объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы; |
схема потоков отходов | - | графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов на территории Республики Коми, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов; |
электронная модель территориальной схемы | - | информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации; |
бункер | - | мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; |
вывоз твердых коммунальных отходов | - | транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; |
контейнер | - | мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; |
контейнерная площадка | - | место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; |
мусоровоз | - | транспортное средство категории N, используемое для перевозки твердых коммунальных отходов; |
крупногабаритные отходы | - | твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; |
мусоросортировочный комплекс | - | производственный объект по обработке твердых коммунальных отходов, позволяющий выделить из поступивших отходов вторичные ресурсы, а также отходы, не подлежащие дальнейшей утилизации; |
производственно-технический комплекс по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов | - | совокупность технически и организационно взаимосвязанных производственных объектов одной или нескольких отраслей экономики, осуществляющих деятельность по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, а также по развитию соответствующих технологий и внедрению специального промышленного оборудования; |
экотехнопарк | - | объединенный энергетическими и взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и связями комплекс объектов, включающий в себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающий их непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной деятельности. <1> |
________________
<1> Перечисленные понятия предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 N 197, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р.
Ежегодно в России образуется около 5 млрд. тонн отходов производства и потребления, из которых более 60 млн. тонн твердые коммунальные отходы, что составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. По различным данным в России на полигонах, свалках, в отвалах и хранилищах на конец 2016 г. накопилось свыше 40 млрд. тонн отходов. В Республике Коми по официальным данным ежегодно образуется около 7500 - 8500 тыс. тонн отходов, из которых порядка 540 тыс. тонн твердые коммунальные отходы, что составляет на 1 человека в среднем 320 кг твердых коммунальных отходов в год. Объемы образования и накопления отходов производства и потребления продолжают возрастать, что негативно воздействует на окружающую среду и увеличивает риски для здоровья населения.
В России ежегодно утилизируется и обезвреживается около 50 - 60% отходов, из них твердых коммунальных отходов 7 - 9%, остальной объем направляется на захоронение. Для Республики Коми показатель объема утилизированных отходов производства и потребления составляет около 20% от общей массы образовавшихся отходов.
По результатам опроса, проведенного ВЦИОМ в декабре 2016 года, 44% опрошенных граждан России считают, что твердые коммунальные отходы представляют наибольшую экологическую опасность. <2>
________________
<2> http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=341864
Сегодня в Республике Коми основная масса твердых коммунальных отходов без сортировки и извлечения полезных компонентов размещается на полигонах твердых коммунальных отходов и свалках.
Обустройство эксплуатируемых объектов размещения отходов не всегда соответствует требованиям действующего законодательства. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории расположения объектов размещения отходов носит формальный характер. Большинство объектов захоронения отходов не имеют оборудования для весового контроля поступающих отходов, в результате чего отсутствует достоверная информация о количестве захороненных отходов.
Ряд полигонов эксплуатируется с нарушением технологий захоронения отходов. На свалках такие технологии практически отсутствуют, что приводит к загрязнению почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
В состав твердых коммунальных отходов попадают токсичные компоненты - ртутьсодержащие изделия (ртутные лампы, градусники), изделия, содержащие тяжелые металлы (батарейки, аккумуляторы) и прочее.
Система сбора и анализа статьистической информации о твердых коммунальных отходах охватывает не все источники их образования, как в России в целом, так и в Республике Коми в частности.
Актуальность проблемы озвучивалась на протяжении нескольких лет до момента начала обусловленной новым законодательством реформы в области обращения с отходами Поручениями Президента Российской Федерации от 10.08.2012 N Пр-2138, от 21.09.2012 N Пр-2516 и решениями Совета Безопасности: Выездное заседание Секретаря Совета Безопасности РФ Белгородская область; Заседание Совета Безопасности РФ, посвященное обеспечению национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 20.11.2013.
В декабре 2014 года Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" были существенно изменены нормы обращения с отходами. Изменения в законодательстве в области обращения с отходами производства и потребления призваны обеспечить построение новой, с точки зрения экономики и экологии эффективной комплексной системы обращения с отходами производства и потребления.
Одним из эффективных инструментов, установленных Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", является территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, основой нормативный правовой акт в области обращения с отходами на территории Республики Коми определяющий систему организации и осуществления обращения с отходами, в том числе: источники и количество образующихся отходов; схему потоков отходов; сведения о количестве отходов, направляемых на конкретные объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; направления развития системы организации и осуществления деятельности в области обращения с отходами, развития логистического и транспортного сегмента системы обращения с отходами; перечень планируемых к реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов обращения с отходами, выводу таких объектов из эксплуатации; технические обоснования основных мероприятий по реализации территориальной схемы обращения с отходами и другие показатели.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Коми (далее также - территориальная схема) представляет собой текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Республики Коми по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории Республики Коми и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Территориальная схема разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- распоряжение Правительства РФ от 25 января 2018 года N 84-р (Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года);