ВВЕДЕНИЕ
Охота в Республике Башкортостан является традиционным видом природопользования, значимым социально-экономическим и экологическим фактором, источником бюджетных доходов и природоохранных затрат. Охота неразрывно связана с охотничьим хозяйством - сферой деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота и охотничье хозяйство основываются на устойчивом (неистощительном) и рациональном пользовании охотничьими ресурсами - объектами животного мира, которые используются или могут быть использованы в целях охоты. Охотничьи ресурсы - охотничьи животные - неразрывно связаны с охотничьими угодьями - природной средой, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Планирование деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и охотничьих угодий является одним из условий их неистощительного, рационального охотпользования.
Со вступлением в силу 1 апреля 2010 года основных положений Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым впервые в практике охоты и охотничьего хозяйства России на уровне федерального закона сформулированы специальные требования к планированию деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обязательным элементом организации работы по ведению охотничьего хозяйства в регионах России стало проведение территориального охотустройства. В связи с этим в 2010 году обязательные требования о проведении территориального охотустройства были отражены в Законе Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 295-з "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан".
Согласно законодательству об охоте территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и ведения охотничьего хозяйства. Проведение территориального охотустройства завершается разработкой схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Непосредственная организация работы по подготовке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий возложена законодательством на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
В целях исполнения требований действующего законодательства, совершенствования сложившейся на территории Республики Башкортостан системы охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания специально уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов орган исполнительной власти Республики Башкортостан - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее также - Минэкологии РБ) организовало работы по проведению территориального охотустройства республики путем размещения заказа на его осуществление в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
По итогам размещения заказа между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М.Житкова Россельхозакадемии был заключен Государственный контракт от 29.11.2011 N 11085/РЦП на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан". Указанный контракт является непосредственным основанием для проведения территориального охотустройства республики.
Исходными данными для выполнения НИОКР послужили материалы государственного охотхозяйственного реестра; государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в том числе ведомственные данные специально уполномоченных государственных органов; фондовые и опубликованные материалы научных, образовательных и иных организаций (ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М.Житкова Россельхозакадемии, ФГБУ "Центрохотконтроль", ФГБОУ ВПО "Башкирский государственный университет", Башкирский филиал ФГУП "Рослесинфорг" и др.); данные лесного, землеустроительного, градостроительного и природоохранного планирования и устройства (в том числе Лесного плана Республики Башкортостан); картографические источники; материалы аэрокосмических дистанционных исследований территории республики за 2010 - 2013 годы; сведения, полученные в результате полевых натурных исследований, проведенных в процессе выполнения НИОКР на территории всех муниципальных районов Башкортостана; опросные и иные сведения.
Необходимость проведения НИОКР обусловлена требованиями Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 295-з "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов", документов стратегического развития республики.
Научно-технический уровень разработки определяется ее соответствием требованиям законодательства к порядку составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, технического задания на выполнение НИОКР по контракту от 29.11.2011 N 11085/РЦП, учета основных положений лесного, земельного, природоохранного законодательства, документов стратегического развития и территориального планирования Республики Башкортостан, использованием имеющихся в сфере охоты и охотничьего хозяйства научно-технических достижений. Проведение работы не предполагало получение охраноспособного результата и использования объектов интеллектуальной собственности, защищенных патентами и иными охранными документами.
В результате выполнения НИОКР проведено территориальное охотустройство Республики Башкортостан и подготовлена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан, в состав которой включены муниципальные районы республики (далее - также Схема).
Работа по территориальному охотустройству республики проводилась в период с 29.11.2011 по 23.08.2013. По этапам работы были подготовлены два промежуточных отчета о НИР: "Предварительный сбор материалов для разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан (I этап)" и "Разработка описательной части и картографических материалов схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан (II этап)".
Актуальность работы обусловлена необходимостью исполнения обязательных требований федерального и республиканского законодательства об охоте, оптимизации существующей системы ведения охотничьего хозяйства, развития территориальной системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов, формирования условий для их устойчивого и рационального использования, повышения экологической и социально-экономической эффективности ведения охотничьего хозяйства республики. Применительно к территории республики разработка Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий осуществлена впервые.
Методической основой НИОКР послужили: Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, Требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (утверждены Приказом Минприроды России от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре"), основные требования к выполнению НИОКР Технического задания по теме "Составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан (приложение 1 к Государственному контракту от 29.11.2011 N 11085/РЦП).
Схема разработана на 10-летний период до 2023 года и в дальнейшем должна быть актуализирована с учетом изменений в сфере охоты и охотничьего хозяйства, охраны и использования животного мира и среды его обитания, в области охраны природы, иных отраслях хозяйственной и иной деятельности, оказывающих влияние на состояние охотпользования, итогов социально-экономического развития Республики Башкортостан.