6.3. Предложения по выделению зон, планируемых для создания общедоступных охотничьих угодий и закрепленных охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан
При разработке схемы размещения охотхозяйственных территорий были положены следующие принципы:
- приоритетность размещения имеющихся и планируемых особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников, заказников), имеющих ограничения для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства;
- приоритетность общедоступных охотничьих угодий в системе охотпользования как социально значимых и позволяющих осуществлять охоту владельцам охотбилетов, независимо от их клубной принадлежности;
- расположение общедоступных охотничьих угодий вокруг мест проживания наибольшего числа охотников;
- установление максимально возможных размеров территорий охотничьих хозяйств в рамках требований нормативных документов и с учетом размера территории района как важного условия при экстенсивном развитии отрасли;
- прокладка границ по ясно видимым ориентирам (дорогам общего пользования, рекам, квартальным просекам) на максимально возможной протяженности.
Такой подход позволяет соблюсти требования природоохранного и охотничьего законодательства, снизить социальную напряженность между охотниками и пользователями охотничьих угодий, облегчить охотникам выбор места охоты, подъезд к нему и ориентацию в границах охотпользования.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2009 (с изм. от 06.12.2011) охотничьи угодья подразделяются на закрепленные, которые передаются в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, и общедоступные, где физические лица имею право свободно пребывать в целях охоты. Согласно ч. 3 той же статьи общедоступные угодья должны составлять не менее 20% общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 295-з "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан" (с изменениями на 22 апреля 2013 года) общедоступные охотничьи угодья Республики Башкортостан должны составлять в каждом из муниципальных районов не менее, чем 20% от общей площади имеющихся на их территории охотничьих угодий.
В связи с тем, что основная часть охотничьих угодий предоставлялась юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до принятия и вступления в силу Федерального закона об охоте и Закона РБ об охоте, в некоторых районах республики данный норматив оказался несоблюденным.
Так, на декабрь 2012 года:
- отсутствовали общедоступные охотничьи угодья в Куюргазинском районе;
- менее 20% от площади общедоступных охотничьих угодий района в Архангельском (19%), Благовещенском (14,7%), Давлекановском (7%), Дуванском (18,4%), Ишимбайском (4%), Караидельском (16,4%), Кармаскалинском (17,0) Кугарчинском (6,2%), Стерлитамакском (16,8), Чишминском (16,9%).
Для выхода из сложившейся ситуации частью 8 статьи 71 Федерального закона об охоте предусмотрены следующие меры. В случае если на день вступления в силу Федерального закона об охоте (1 апреля 2010 г.) площадь общедоступных охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации составляет менее, чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются, в первую очередь, общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера двадцати процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.
В ходе выполнения работ по разработке Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Башкортостан было выявлено, что на данной территории насчитывается 50 охотпользователей (48 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя), за которыми закреплено 8006346,5 га, или 60,2% охотничьих угодий области. Площадь общедоступных охотничьих угодий соответственно составляла около 5291891,7 га, или 39,8%. Таким образом, площадь общедоступных охотничьих угодий почти в 2 раз выше необходимой доли площади субъекта Российской Федерации, установленной ст. 7 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 (с изм. от 06.12.2011) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Большая площадь общедоступных охотничьих угодий позволяет планировать создание в перспективе новых закрепленных охотничьих угодий посредством проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений. Создание новых закрепленных охотничьих угодий обосновано еще и тем, что на переданных в пользование территориях значительно выше уровень охраны охотничьих угодий и проведения биотехнических мероприятий, чем в общедоступных угодьях. В результате активной работы охотпользователей в закрепленных охотничьих угодьях значительно увеличивается численность (и плотность) охотничьих животных, что, собственно, и является одной из основных целей ведения охотничьего хозяйства. Анализ существующего распределения закрепленных и общедоступных охотничьих угодий позволил выделить на территории Республики Башкортостан зоны, имеющие перспективу для организации новых охотничьих хозяйств через аукционы. Выделение планируемых к закреплению охотничьих угодий проводилось с учетом следующих основных положений: