3.3.2. Особенности учета охотников
В течение длительного времени получение достоверной информации о численности охотников само по себе представляло определенную проблему. Это связано с тем, что правами по выдаче охотничьих билетов, наряду с государственными органами, были наделены негосударственные структуры - общественные организации охотников. Хотя охотничьи билеты, выдаваемые специально уполномоченными государственными органами в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 25.05.1998 N 302, подлежали перерегистрации, а общественные организации охотников стремились обеспечить ежегодную уплату членских взносов, тем не менее, специальные требования к учету численности охотников отсутствовали. В результате проводящейся с 2004 года административной реформы государственного управления охотничьим хозяйством часть данных об охотниках, учет которых осуществлялся специально уполномоченными государственными органами, стала недоступной. Что касается общественных организаций, то ответственность за предоставление недостоверной информации о численности охотников действующим законодательством прямо не предусматривалась, что негативно сказывалось на качестве учетной работы в этих организациях.
Со вступлением в силу норм Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте, и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) ситуация в значительной мере изменилась. Охотниками стали признаваться:
1) физические лица, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;
2) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации и заключившие договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Кроме этого, законодатель приравнял к охотникам работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющих обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора.
Согласно требованиям Закона все охотники (за исключением иностранных граждан) и приравненные к ним лица должны иметь охотничьи билеты единого федерального образца. Охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума (часть 1 статьи 21 Закона). Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона выдача и аннулирование охотничьих билетов осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Соответствующий порядок утвержден Приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. N 13 "Об утверждении Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, формы охотничьего билета".
Выданные до вступления в силу соответствующих норм Закона охотничьи билеты и членские охотничьи билеты подлежат обмену на охотничьи билеты единого федерального образца, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позднее 1 июля 2012 года. Согласно части 4 статьи 21 Закона охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр.
Таким образом, со вступлением в силу нового охотничьего законодательства стало возможным установить численность охотников по данным охотхозяйственного реестра, ведение которого также возложено на органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Конкретное число охотников может быть определено по количеству действительных охотничьих билетов, сведения о которых внесены в государственный охотхозяйственный реестр.