В условиях развития промышленного производства, инфраструктурных коммуникаций, строительного рынка, быстрого возведения объектов капитального строительства, благоприятного инвестиционного пространства на территории Республики Татарстан выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности имеют особую значимость.
Регулирование в данной области возможно посредством развития работ, касающихся проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценки (ЭО).
В настоящее время в связи с отсутствием законодательного закрепления обязательности проведения государственной экологической экспертизы по проектной документации эффективным инструментом учета экологических требований является выполнение оценки воздействия на окружающую среду как на стадии выбора земельного участка, так и на последующих стадиях реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Оценка воздействия на окружающую среду должна осуществляется заказчиком (инициатором) экологически "вредной" деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру, при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, инфраструктурного объекта и т.д.
Выявление, а точнее выработка, и принятие необходимых мер по предотвращению неприемлемых для окружающей среды и общества последствий реализации планируемой деятельности - одно из наиболее важных положений в механизме ОВОС.
Основной целью стратегической ЭО является обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды и содействие устойчивому развитию путем нормативного обеспечения обязательного проведения ЭО планам и стратегиям развития, которые могут иметь значимые воздействия на окружающую среду.
Стратегическая ЭО призвана обеспечить решение следующих главных задач.
Установление экологических ограничений для будущего развития проектов. Стратегическая ЭО позволяет проводить оценку рамочных решений перед их принятием, а не параллельно с оценкой деталей конкретного проекта. Ее процедура способна обеспечить учет экологических факторов на всех уровнях принятия решений, а не только на проектном уровне.
Учет воздействий, выходящих за рамки отдельного проекта, - это, прежде всего, учет суммарных и накапливающихся воздействий, например оценка общего загрязнения, создаваемого несколькими проектами, осуществляемыми в рамках плана или стратегии развития.
В ходе такой оценки, в частности, могут быть рассмотрены альтернативные способы достижения поставленных целей, в том числе варианты осуществления конкретных проектов для достижения этих целей. Однако роль стратегической ЭО не ограничивается обеспечением своевременного рассмотрения альтернатив и связанного с ними воздействия на окружающую среду. Осуществление конкретного проекта может в той или иной мере предопределять направление развития территории. Направления должны определяться не стихийно, в результате осуществления ряда отдельных проектов, а осознанно, на основании приоритетов, установленных систематическим образом. Стратегическая ЭО может сыграть важную роль в этом процессе, обеспечивая учет экологических факторов при выработке приоритетов развития.
Таким образом, стратегическая ЭО не только устраняет некоторые ограничения экологической оценки проектов, но и является ключевым элементом устойчивого развития.