Новосибирская область относится к регионам, в которых решение проблемы социального сиротства рассматривается в числе приоритетных. Проблема социального сиротства и жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, приобрела статус общественной. В ее решении активно использовался механизм межсекторного партнерства, когда и власть, и некоммерческие (негосударственные) организации, и бизнес-сообщество объединили свои усилия. В результате масштабы сиротства уже не стали такими угрожающими.
В то же время, анализ деятельности по преодолению данной проблемы показывает, что, несмотря на снижение темпа роста, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, продолжает увеличиваться. По состоянию на 01 января 2009 года численность детей данной категории, составила 13906 детей (2007 год - 13805 детей, 2006 год - 13545 детей). Основной причиной увеличения численности детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему, остается лишение родительских прав родителей. Численность детей, родители которых были лишены родительских прав, в 2008 году составила - 1466 детей (2007 год - 1705 детей, 2006 год - 1442 ребенка). Социально неблагополучная семья не выполняет своих функций, и пребывание в ней ребенка становится опасным для его физического и психического здоровья, поэтому заметно повысилась в последний год степень выявления неблагополучных семей. Причины, приводящие к появлению неблагополучной семьи, которая не может воспитывать ребенка, имеют социальный характер. Так, на 36% возросло число несовершеннолетних родителей, которые сами требуют контроля и социальной поддержки: на 18% увеличилось количество состоящих на учете родителей из числа переселенцев и беженцев, на 5,3% - родителей, потребляющих наркотики, на 3,4% - имеющих судимости. Первая и вторая причины связаны с маргинализацией общества, ведущей к снижению культурного уровня, с разрушением системы морально-нравственных ценностей общества, с увеличением потока мигрантов (для Новосибирской области, прежде всего, из азиатских республик). По-прежнему, стоит проблема алкоголизации населения. Доля родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, составляет 20,6% от числа всех состоящих на учете.
Так как семья риска и неблагополучная семья являются той социальной средой, в которой имеют место случаи насилия и агрессивного поведения, то продолжают иметь место факты жестокого обращения с детьми. В 2007 году возбуждено 167 уголовных дел по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними детьми родителями либо законными представителями, в 2008 - 176. В большинстве случаев преступные действия сопряжены с нанесением ребенку телесных повреждений. Доля потерпевших от жестокого обращения детей в дошкольном возрасте составляет порядка 70%.
В 2008 году доля подростков, доставляемых в ОВД по фактам безнадзорности, сократилась с 27,3% до 24,4%. Процент нуждающихся в помощи государства снижен с 14,8% до 11%. В данном случае статистика позволяет прогнозировать улучшение ситуации безнадзорности по области.
Особую категорию детей, оставшихся без попечения родителей, проживавших ранее в неблагополучной семье, составляют дети до трех лет. В 2006-2007 годах доля таких детей среди брошенных и покинутых составляла немногим более 70%, в 2008 году процент обнаруженных детей до трехлетнего возраста составил 80%.
По-прежнему существует проблема брошенных и отказных новорожденных. Здесь, при некотором уменьшении числа детей данной категории, говорить о стабильной положительной динамике рано. Так, в области в 2006 году на 25718 рожденных детей количество брошенных и отказных составляло 346 (1,3%), в 2007 году на 27222 новорожденных - 224 (1,06%), в 2008 году на 29631 - 283 (0,95%).
Практика выделяет следующие группы риска женщин по отказам от новорождённых детей:
юные матери (18 - 20 лет), не имеющие родственный реабилитационный потенциал;
юные матери из числа детей-сирот (18 - 23 лет);
женщины, пережившие горе, имеющие какую-то печальную историю;
женщины, оказавшиеся без финансовой поддержки;
женщины, оказавшиеся без жилья;
матери детей с пороками развития;
женщины из СНГ, приехавшие в город Новосибирск на работу;
многодетные матери;
матери, имеющие проблемы с собственным здоровьем.
С сентября 2008 года на базе Центра «Семья и дети» развивается новый социальный проект «От трудной жизненной ситуации к счастливому материнству» по предотвращению фактов отказов от новорождённых детей среди молодых матерей, в том числе выпускниц детских домов. На базе центра созданы условия для оказания психологической, правовой, материальной помощи матери с новорождённым ребенком. Новые социальные услуги способствовали сохранению для ребёнка родной семьи в 12 случаях, потенциально угрожающих социальным сиротством. Реабилитационный эффект составляет 100% случаев.
Основная задача учреждений и организаций (для Новосибирской области можно говорить о системе таких учреждений и организаций), занимающихся проблемой социального сиротства, это - семейное жизнеустройство ребенка. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 13906 человек. В последние годы в Новосибирской области сокращается число детей, находящихся на воспитании в детских домах. На 01.01.2009 функционируют 33 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых проживают 2074 воспитанника. За 3 года, за счет развития семейных форм жизнеустройства, закрыто 6 детских домов.
Статистика семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы имеет положительную динамику.
Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. За 2008 год усыновлено 334 ребенка (2007 год - 353 ребенка, 2006 год - 365 детей). Тенденция превышения усыновлений российскими гражданами над усыновлением иностранными гражданами сохраняется.
Год | Усыновлено детей, всего | в том числе: | |
гражданами РФ | иностранными гражданами | ||
2006 | 365 | 171 | 194 |
2007 | 353 | 207 | 146 |
2008 | 334 | 190 | 144 |
Развивается институт опеки и попечительства. Так, в 2008 году на воспитание в семьи опекунов и попечителей передано 1470 детей. По-прежнему, основная часть опекунов - это бабушки и дедушки детей. Качество воспитания, обеспеченность прав и законных интересов детей в этих семьях остается многие годы на низком уровне из-за правовой безграмотности опекунов и попечителей, их небольших материальных возможностей.
Продолжает увеличиваться численность приемных семей. По состоянию на 1 января 2009 года их количество составило 908, на воспитании в них находится 1572 ребенка. Анализ показывает положительную динамику развития данной формы жизнеустройства: 2006 год - 345 семей/691 ребенок, 2007 год - 655 семей/1194 ребенка, 2008 год - 908 семей/1572 ребенка. Ключевым направлением работы областного государственного учреждения «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» остается популяризация форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Важнейшим направлением работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами социального сиротства, семьями группы риска и семьей вообще, стали разработка и реализация моделей психолого-педагогического и социального сопровождения семей. На этой основе совершенствуется процедура отбора кандидатов в приемные родители. Данная деятельность направлена на профилактику возможных возвратов детей и повышение качества индивидуального сопровождения детей с особенностями развития.
Следует отметить, что многие учреждения и организации, занимающиеся проблемой социального сиротства и семьями, находящимися в трудных жизненных ситуациях, проводят социодиагностику при поддержке научно-исследовательских центров и специализированных кафедр. Однако проблема возникает с организацией мониторинга, что позволило бы выявить тенденции и держать под контролем ситуацию.
Проблема социального сиротства и появления семей группы риска - сложная социальная проблема, имеющая различные аспекты, связанные как с особенностями целевых аудиторий, так и особенностью оказываемых услуг.